Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Буд-Іновація» встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пунктів 5.15 та 5.3 Настанови, а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник), тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Буд-Іновація» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи №74 від 14.05.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір №128 від 22.05.2026 з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 22.05.2026, додаткову угоду №2 від 03.06.2026, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 29.05.2026 та 09.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «Буд-Іновація» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надає розрахунок цінової пропозиції (договірної ціни) за формою договірної ціни, визначеної згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та доповнення до неї у виді локальних кошторисів згідно додатку 1 до Настанови (відповідно до переліку робіт/послуг, зазначеному у Додатку 2 до тендерної документації).
До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Настанови, що подаються у складі інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
В складі договірної ціни подається пропечатаною та підписаною учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника наступна документація у форматі «.pdf»:
- договірна ціна;
- об’єктний (-і) кошторис (-и);
- локальний (-і) кошторис (-и);
- підсумкова (-і) відомість (-ості) ресурсів;
- розрахунок кошторисної заробітної плати;
- розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;
- розрахунки прибутку, показників загальновиробничих та адміністративних витрат.
Кошторисні розрахунки необхідно виконувати відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Також згідно Додатку 2 «Відомість обсягів послуг (технічне завдання (технічні вимоги) до предмету закупівлі» до тендерної документації розрахунок ціни пропозиції здійснюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасником ТОВ «Буд-Іновація» в складі пропозиції надано договірну ціну (файл «кваліфікація кошторисна лікарня.pdf»), до якої на підставі доданих розрахунків включені загальновиробничі витрати в сумі 404 410,09 гривень
При цьому згідно пункту 5.15 Настанови (із внесеними змінами №№1-5) на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. Учасником до договірної ціни включені прямі витрати в сумі 3 169 977,32 грн. Виходячи із визначеної учасником суми прямих витрат ліміт коштів на відшкодування загальновиробничих витрат (не більше 10%) складає 316 997,73 грн.
Тобто, включена учасником до договірної ціни сума загальновиробничих витрат перевищує ліміт загальновиробничих витрат.
Пояснення, надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі, не обґрунтовують прийняте ним рішення щодо визначення переможцем торгів учасника ТОВ «Буд-Іновація» та укладення з ним договору про закупівлю.
Щодо посилання в поясненні, наданому на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 26.05.2026, на лист Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025 №36804/28/14-25, то як зазначено в даному листі він не містить норм права, не створює жодних прав та обов’язків і має виключно рекомендаційний характер.
Поряд з тим в ньому зазначено, що замовник в окремих обгрунтованих випадках може поширити дію окремих положень Настанови на поточний ремонт.
Отже, замовник поширив дію Настанови на дану закупівлю, а саме встановив вимогу в тендерній документації (затверджена рішенням уповноваженої особи №71 від 04.05.2026) щодо проведення розрахунку цінової пропозиції (договірної ціни) у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами).
Таким чином учасником при визначенні розміру загальновиробничих витрат в складі договірної ціни недотримано вимоги пункту 5.15 Настанови та вимоги Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції подається розрахунок цінової пропозиції (договірної ціни) у вигляді інформаційної моделі, складеної у програмному комплексі АВК-5 останньої версії або сумісний з ним програмний комплекс останньої версії. Також згідно з вимогами Додатку 2 розрахунок ціни пропозиції має бути виконаний та поданий в електронному вигляді у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині розрахунків договірних цін (останньої версії) (іms*, та/або bdcu*, та/або bsdu*, тощо).
Учасником ТОВ «Буд-Іновація» у складі тендерної пропозиції у файлі «Електронний розрахунок.7z» завантажено складений в електронному вигляді у програмному комплексі розрахунок договірної ціни з пояснювальною запискою та з розрахунками за статтями витрат договірної ціни (22.idc та 22.imd).
При цьому, відповідно до пояснювальної записки, що міститься у складі тендерної пропозиції, при розрахунку кошторисної заробітної плати договірної ціни, учасником застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 168,92 людино-години, в той час станом на цю дату в Україні діє режим воєнного стану. З урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України № 342/2026 від 27.04.2026, затвердженим Законом України № 4857-IX від 28.04.2026 «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», з 04.05.2026 до 02.08.2026, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 171,75 людино-годин.
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий показник середньомісячної норми тривалості робочого часу станом на дату складання (договірна ціна складена в поточних цінах станом на 07.05.2026) та подання пропозиції (тендерна пропозиція подана 09.05.2026) (кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 12.05.2026).
Це безпосередньо вплинуло на формування складової прямих витрат Договірної ціни - статті витрат «Заробітна плата» та підсумкову вартість договірної ціни (зокрема, за рахунок завищення розрахункової вартості однієї людино-години).
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Настанови, ця настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленому товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 26.04.2024 № 360 «Про включення підприємств, установ та організацій до Переліку базових організацій у будівництві та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, застосування учасником у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам Додатків 1 та 2 до тендерної документації Замовника.
Щодо вище зазначеного Замовник не надав аргументованих пояснень, інформації та документів, які б спростовували встановлені порушення. Поряд з тим необхідно зауважити, що Замовником у тендерній документації не було зроблено жодних винятків чи обмежень щодо складу програмного розрахунку, тому перевірці та оцінці підлягають усі без виключення складові наданого Учасником електронного документа. Пояснювальна записка до договірної ціни є невіддільним текстовим компонентом (елементом структури) загального кошторисного розрахунку, що генерується автоматично програмним комплексом на основі введених числових даних та параметрів, розрахунків за статтями витрат по об’єкту. Крім того, у період дії воєнного стану норми регулюються напряму Законом України № 2136-IX, який чітко скасовує святкові та неробочі дні (ст. 6 Закону), що автоматично змінює формулу розрахунку норми робочого часу.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Буд-Іновація», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір № 128 від 22.05.2026 на суму 4 190 626,97 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2026
Надання інформації про усунення порушень замовником у відповідь на «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-008272-a, «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було прийнято наказ від 25.05.2026 № 59-з «Про початок моніторингу закупівель».
Відповідно до вказаного наказу підлягає моніторингу процедура закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-05-04-008272-a.
Підставою для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу є – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель «25» травня 2026 року об 14:34.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості №1178) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) – «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
«26» травня 2026 року об 18:21, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит про надання пояснення».
«29» травня 2026 року, на такий запит, Замовником, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: Моніторинг: UA-M-2026-05-25-000009) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a (далі – Закупівля), надано для органу державного фінансового контролю інформацію та пояснення через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro», при цьому до пояснень долучено їх документальне підтвердження.
«04» червня 2026 року об 17:43, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – Другий «Запит про надання пояснення».
«09» червня 2026 року, на такий запит, Замовником, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: Моніторинг: UA-M-2026-05-25-000009) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a, надано для органу державного фінансового контролю інформацію та пояснення через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro», при цьому до пояснень долучено їх документальне підтвердження.
«12» червня 2026 року ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Орган державного фінансового контролю) оприлюднено – «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a».
Відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a» від 12.06.2026 року, пунктом 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що – «За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.».
Водночас, відповідно до оприлюдненого «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a» від 12.06.2026 року, пунктом 2 Розділу II Констатуючої частини, органом державного фінансового контролю зазначено, що – «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Буд-Іновація» встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.».
Разом з тим, відповідно до пункту 3 Розділу II Констатуючої частини «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)», Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a від 12.06.2026 року, вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує:
- Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог пунктів 5.15 та 5.3 Настанови, а
- У разі неможливості – Здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У відповідь на опублікований «Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-04-008272-a» від 12.06.2026 року, та, в межах своєї компетенції Замовник, зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано всі принципи здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації учасників, тощо.
На виконання вимог Висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ ДАС УКРАЇНИ (Орган державного фінансового контролю), для усунення виявлених порушень, та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника:
1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
2) більш детально проаналізовано та взято до уваги вимоги пункту 43 Особливостей №1178, та вцілому такий НПА;
3) приведено у відповідність умови Договору про закупівлю, в тому числі, в частині вимог пунктів 5.15 та 5.3 Настанови, та вцілому, до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами), шляхом укладення Додаткової угоди до Договору, та наданням Підрядником/Виконавцем оновлених кошторисних розрахунків до Договору та Договірної ціни, без зміни вартості загальної ціни за Договором про закупівлю;
4) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель під час оголошення процедур закупівель, під час кваліфікації учасників, та не допускати жодних порушень вимог Особливостей та Закону;
5) проведено роз’яснювальну роботу Уповноваженої особи Замовника, та організовано курс проведення додатково економічного навчання
Запити й пояснення
26.05.2026 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектні акти, у разі наявності кошторисну частину проектної документації (експертний звіт, пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, інших витрат за наявності), комерційні пропозиції потенційних учасників, розрахунок очікуваної вартості, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог Додатків №1 та №2 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають договірну ціну та кошторисні розрахунки до неї за статтями витрат договірної ціни, виконані відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасником ТОВ "Буд-Іновація" в договірну ціну на підставі доданих розрахунків включені загальновиробничі витрати в сумі 404410,09 грн (з ПДВ – 485292,11 грн). При цьому згідно п.5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику. Учасником до договірної ціни включені прямі витрати в сумі 3169977,32 грн (з ПДВ - 3803972.78 грн). Виходячи із визначеної учасником суми прямих витрат ліміт коштів на відшкодування загальновиробничих витрат (не більше 10%) складає 316997,73 грн (з ПДВ – 380397,28 грн). Тобто, включена учасником до договірної ціни сума загальновиробничих витрат перевищує ліміт загальновиробничих витрат.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником при складанні договірної ціни вимог Настанови та вимог тендерної документації в цій частині.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.05.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-008272-a, «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-008272-a, «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було прийнято наказ від 25.05.2026 № 59-з «Про початок моніторингу закупівель».
Відповідно до вказаного наказу підлягає моніторингу процедура закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-05-04-008272-a.
Підставою для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу є – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель «25» травня 2026 року об 14:34.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості №1178) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) – «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
«26» травня 2026 року об 18:21, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит про надання пояснення».
На Ваш запит, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: Моніторинг: UA-M-2026-05-25-000009) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a (далі – Закупівля), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо:
• Документів на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість. Документи та інформація на підставі яких, нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість, повідомляємо:
- Розмір витрат (бюджетного призначення), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – надання послуг по поточному ремонту операційної хірургічної відділення, розміру витрат і очікуваної вартості закупівлі («Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» визначено згідно наступних документів:
1. Проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (генеральний проектувальник Товариство з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «ТЕРТАЛ». Шифр проекту – 34/23 (видав Товариство з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «ТЕРТАЛ» (копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається).
2. Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації згідно робочого проекту, отриманого за результатами розгляду кошторисної частини проектної документації на «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» №0626-103/Є від 16.04.2026 року, що виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄЕКСПЕРТИЗА» (Код ЄДРПОУ - 45363071), Експерт: Алампієва Тетяна Петрівна (Кваліфікаційний сертифікат АЕ005203, Чинний, Професія – Експерт, Категорія - Експерт будівельний).
Зокрема, розмір бюджетного призначення по закупівлі: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область» становить – 4408,667 тис. грн., згідно Проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації, зокрема локальних кошторисів та практики застосування і виконання відповідних послуг для досягнення якісного результату по відповідній закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням кошторисної вартості в розмірі 4408,667 тис. грн.. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 4 235 276,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду та вартості проектних робіт, експертизи проектної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі передбачена річним планом на 2026 рік.
Отже, Розмір витрат (бюджетного призначення), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – надання послуг, розміру витрат і очікуваної вартості закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область» визначено згідно наступних документів:
- Проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (генеральний проектувальник Товариство з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «ТЕРТАЛ». Шифр проекту – 34/23 (видав Товариство з обмеженою відповідальністю «Інжинірингова компанія «ТЕРТАЛ» (копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається).
- Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проектної документації згідно робочого проекту, отриманого за результатами розгляду кошторисної частини проектної документації на «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» №0626-103/Є від 16.04.2026 року, що виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ЄЕКСПЕРТИЗА» (Код ЄДРПОУ - 45363071), Експерт: Алампієва Тетяна Петрівна (Кваліфікаційний сертифікат АЕ005203, Чинний, Професія – Експерт, Категорія - Експерт будівельний).
На запит щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, інформуємо про наступне:
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОСТРОЗЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ОСТРОЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (Код ЄДРПОУ: 01999833, Місцезнаходження: 35800, Україна, Рівненська область, місто Острог, вулиця Татарська,185) використовує веб-сайт: https://ostrog-hospital.itmed.org, де розміщує інформацію, про публічні закупівлі закладу.
Здійснення публічних закупівель здійснюється відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затвердженні постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, тощо.
Відповідно до положення пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
У відповідності до чинного законодавства України, Нами оприлюдненно на веб-порталі Прозоро – «ОБҐРУНТУВАННЯ технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))» та «Технічне завдання щодо закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва, код за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи»», яке розміщено за посиланням: https://ostrog-hospital.itmed.org/public_info/.
Щодо розрахунку Договірної ціни Учасника процедури закупівлі, зазначаємо, наступне:
Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю послуг із: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», від учасників вимагалося надання у складі пропозиції – «Розрахунок цінової пропозиції (договірної ціни) учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та доповнення до неї у виді локальних кошторисів згідно додатку 1 до Настанови (відповідно до переліку послуг, зазначеному у Додатку 2 до тендерної документації).».
Відповідно до вимог Додатку №2 до Тендерної документації на закупівлю послуг із: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», від учасників вимагалося надання у складі пропозиції – «Розрахунок ціни пропозиції здійснюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».».
Зазначаємо, що вимог, щодо необхідності врахуванням при розрахунку ціни учасників процедури закупівлі – Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» - відсутні, з огляду на таке:
Згідно Роз’яснення МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ № 36804/28/14-25 від 11.12.2025 року, вказується, що – «Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови. Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. В окремих обгрунтованих випадках центральний орган виконавчої влади, до сфери діяльності якого належать відповідні об’єкти, або замовник (розпорядник коштів) розпорядчим документом за відповідним обґрунтуванням може поширити дію окремих положень Настанови. У разі прийняття рішення щодо поширення дії Настанови на поточний ремонт у розпорядчому документі можуть бути зазначені відповідні особливості, зокрема щодо показників кошторисного прибутку, загальновиробничих та адміністративних витрат тощо. Вартість поточного ремонту в окремих обґрунтованих випадках може визначатися на підставі відповідних ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, за умов відповідності технології, складу робіт, що виконуються, та витрат ресурсів, врахованих зазначеними нормами.».
В свою чергу, відповідно до пункту 5.15. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», зазначено, що – «У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати обчислюються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови.
При обчисленні загальновиробничих витрат за показниками, наведеними в Додатках 18 та 19 цієї Настанови, пункт 5.16 не застосовується.
На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.».
Дія Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» - Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».
Отже, виходячи, з цього, оскільки дія Постанови не поширюється на Поточний ремонт будівель та споруд, а предметом закупівлі є – «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», учасники закупівлі не зобов’язані враховувати при складанні договірної ціни та розрахунку вимоги пункту 5.15. Настанови, в частині ДІЇ ПОСТАНОВИ, оскільки, така діє – на Підрядника, а згідно умов Тендерної документації – предметом є – надання послуг, а виконувачем таких Послуг є – ВИКОНАВЕЦЬ.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» надано у складі пропозиції обгрунтовувальний розрахунок – «Загальновиробничі витрати на будову», що відповідає вимогам Тендерної документації та КНУ.
Таким чином, включена учасником закупівлі до договірної ціни сума загальновиробничих витрат – не перевищує лімітів загальновиробничих витрат, оскільки, такі не встановлені в КНУ до Поточного ремонту, водночас, включена сума таких витрат, обчислена за показниками, згідно Настанови.
З урахуванням такого, пропозиція учасника закупівлі відповідала вимогам Тендерної документації, а підстави для відхилення пропозиції – відсутні.
Враховуючи викладене, пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» відповідала вимогам Тендерної документації щодо закупівлі та вимогам Додатків №1 та №2.
Таким чином, Замовником, повністю дотримано вимоги Закону, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), тощо.
04.06.2026 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог Додатків №1 та №2 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають договірну ціну та кошторисні розрахунки до неї за статтями витрат договірної ціни, виконані відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасником ТОВ "Буд-Іновація" у складі тендерної пропозиції у файлі «Електронний розрахунок.7z» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою та розрахунками до договірної ціни в електронному вигляді у програмному комплексі (22.idc та 22.imd).
Відповідно до пояснювальної записки Учасником-переможцем торгів ТОВ "Буд-Іновація" у розрахунках до договірної ціни застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству та вимогам пункту 5.3 Настанови. Слід зазначити, що з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 4857-IX, з 04.05.2026 до 02.08.2025 при 40-годинному робочому тижні на 2026 рік середньомісячна норма тривалості робочого часу становить 171,75 людино-години. Учасником використано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості – 168,92 людино-годин на місяць, при тому, що його договірна ціна складена в поточних цінах станом на 7 травня 2026 року, а тендерна пропозиція подана 09.05.2026.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни в цій частині.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.06.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-008272-a, «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
Відповідь Замовника на «Запит замовнику на пояснення» в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-04-008272-a, «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»
УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ було прийнято наказ від 25.05.2026 № 59-з «Про початок моніторингу закупівель».
Відповідно до вказаного наказу підлягає моніторингу процедура закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-05-04-008272-a.
Підставою для прийняття відповідного рішення про початок моніторингу є – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель «25» травня 2026 року об 14:34.
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості №1178) – «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі»».
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон) – «Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
«26» травня 2026 року об 18:21, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – «Запит про надання пояснення».
«29» травня 2026 року, на такий запит, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: Моніторинг: UA-M-2026-05-25-000009) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a (далі – Закупівля), надано для органу державного фінансового контролю інформацію та пояснення через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro», при цьому до пояснень долучено їх документальне підтвердження.
«04» червня 2026 року об 17:43, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, надіслано для нас, як Замовника – Другий «Запит про надання пояснення».
На Ваш запит, у межах проведення моніторингу (ID моніторингу: Моніторинг: UA-M-2026-05-25-000009) по процедурі відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-04-008272-a (далі – Закупівля), надаємо наступну інформацію та пояснення, щодо застосованого Виконавцем показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, при здійсненні кошторисних розрахунків, та зазначаємо наступне:
Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю послуг із: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», від учасників вимагалося надання у складі пропозиції – «Розрахунок цінової пропозиції (договірної ціни) учасник повинен надати за формою договірної ціни, визначеної згідно КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та доповнення до неї у виді локальних кошторисів згідно додатку 1 до Настанови (відповідно до переліку послуг, зазначеному у Додатку 2 до тендерної документації).».
Відповідно до вимог Додатку №2 до Тендерної документації на закупівлю послуг із: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», від учасників вимагалося надання у складі пропозиції – «Розрахунок ціни пропозиції здійснюється відповідно до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».».
Відповідно до вимог Додатку №1 до Тендерної документації на закупівлю послуг із: «Поточний ремонт операційної хірургічної відділення Комунального некомерційного підприємства «Острозька багатопрофільна лікарня» Острозької міської ради Рівненського району Рівненської області за адресою: вул. Татарська, 185, м. Острог, Рівненська область», від учасників вимагалося надання у складі пропозиції – «В складі договірної ціни подається пропечатаною та підписаною учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника наступна документація у форматі «.pdf»:
- договірна ціна;
- об’єктний (-і) кошторис (-и);
- локальний (-і) кошторис (-и);
- підсумкова (-і) відомість (-ості) ресурсів; - розрахунок кошторисної заробітної плати;
- розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;
- розрахунки прибутку, показників загальновиробничих та адміністративних витрат.
Кошторисні розрахунки необхідно виконувати відповідно до Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” (зі змінами), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.».
ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУД-ІНОВАЦІЯ" повністю виконано зазначені вимоги Замовника, та надано у складі пропозиції усі вищевказані документи та інформацію, зокрема – договірну ціну, об’єктний кошторис, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок кошторисної заробітної плати, розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів, розрахунок прибутку, показників загальновиробничих та адміністративних витрат, тощо.
З урахуванням такого, пропозиція ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» в повній мірі відповідала вимогам Замовника, у зв’язку із поданням кошторисної документації, у чіткій відповідності до вимог, які вказані у Тендерній документації щодо закупівлі.
Вимогами Тендерної документації Замовника, не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо подання, оформлення та формування у складі Пропозиції - Пояснювальної записки до Договірної ціни учасника торгів.
Відтак Пояснювальна записка не вимагалася Замовником, а надана у складі пропозиції учасника ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» записка - складена у відповідності до чинних норм та правил у будівництві, та КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва».
Тендерна документація не містить окремих та конкретних вимог, щодо застосування показника середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості, при складанні Пояснювальної записки чи Кошторисних розрахунків Учасників закупівлі.
Замовником у Тендерній документації – не встановлювалася Вимога, щодо надання у складі пропозиції – Пояснювальної записки до Договірної ціни Учасника, окрім цього, Вимог, щодо встановлення (застосування) Учасниками в такій Пояснювальній записці конкретного – «показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, з урахуванням воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента № 4857-IX, з 04.05.2026 до 02.08.2025 при 40-годинному робочому тижні на 2026 рік, саме у розмірі – 171,75 люд.год.».
З урахуванням такого, зазначене, не могло бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника закупівлі, а тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника закупівлі на підставі зазначеного.
Відповідно до пункту 5.3. Настанови – «Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймаєтьсяза КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, —за КНУ РКНЕМ. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).».
В свою чергу, статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», законотворцем, визначено, що –
«1. Нормальна тривалість робочого часу у період дії воєнного стану може бути збільшена до 60 годин на тиждень для працівників, зайнятих на об’єктах критичної інфраструктури (в оборонній сфері, сфері забезпечення життєдіяльності населення тощо).
{Частина перша статті 6 в редакції Закону № 2352-IX від 01.07.2022}
2. Для працівників, зайнятих на об’єктах критичної інфраструктури (в оборонній сфері, сфері забезпечення життєдіяльності населення тощо), яким відповідно до законодавства встановлюється скорочена тривалість робочого часу, тривалість робочого часу у період дії воєнного стану не може перевищувати 40 годин на тиждень.
{Частина друга статті 6 в редакції Закону № 2352-IX від 01.07.2022}
3. П’ятиденний або шестиденний робочий тиждень встановлюється роботодавцем.
{Частина третя статті 6 в редакції Закону № 2352-IX від 01.07.2022}
4. Час початку і закінчення щоденної роботи (зміни) визначається роботодавцем.
5. Тривалість щотижневого безперервного відпочинку може бути скорочена до 24 годин.
6. У період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки".
{Частина шоста статті 6 в редакції Закону № 2352-IX від 01.07.2022}
7. У разі встановлення нормальної тривалості робочого часу відповідно до частин першої та другої цієї статті понад норму, встановлену відповідно до законодавства, оплата праці здійснюється у розмірі, збільшеному пропорційно до збільшення норми праці.
{Статтю 6 доповнено частиною сьомою згідно із Законом № 2352-IX від 01.07.2022}
8. Норми частин першої, другої та п’ятої цієї статті не застосовуються до праці неповнолітніх.
{Статтю 6 доповнено частиною восьмою згідно із Законом № 2352-IX від 01.07.2022}»
Таким чином, статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» визначено ПРАВО Роботодавця враховувати різні варіанти та види як часу так робочих днів, окрім цього, так як продовження воєнного стану в Україні відбувається кожних 90 днів, роботодавці постійно здійснюють перерахунок зазначених норм тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Додатково інформуємо, що питання «середньомісячної норми тривалості робочого часу» було неодноразово розглянуто Комісією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та, інформуємо, що Рішення УО про визначення пропозиції Учасника ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» переможцем закупівлі є законним та обґрунтованим, і відповідає Практиці Рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до такої практики - відхилення пропозицій Учасників закупівлі по зазначеній підставі («середньомісячної норми тривалості робочого часу») є – неправомірним та незаконним.
Для прикладу, у Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10453-р/пк-пз від 02.07.2025 року по закупівлі UA-2025-05-20-007612-a (Предмет: «"Капітальний ремонт приміщення протирадіаційного укриття за адресою: вул. Козацька 122, м. Славута, Шепетівський район, Хмельницька область (код ДК 021:2015 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)" (надалі – Процедура закупівлі)», Комісія вказала: «Документація не містить окремих вимог до розрахунку середньомісячної норми тривалості робочого часу працівника. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.». Вищевказане Рішення доступне за посиланням: «https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-20-007612-a».
З урахуванням вищеописаного, Рішення УО Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» та обрання її переможцем є правомірним.
З урахуванням такого, пропозиція учасника закупівлі відповідала вимогам Тендерної документації, а підстави для відхилення пропозиції – відсутні.
Враховуючи викладене, пропозиція Учасника закупівлі ТОВ «БУД-ІНОВАЦІЯ» відповідала вимогам Тендерної документації щодо закупівлі та вимогам Додатків №1 та №2.
Таким чином, Замовником, повністю дотримано вимоги Закону, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), тощо.