Міні-екскаватор з навісним обладнанням в комплекті (код ДК 021:2015 — 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка)

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзаців першого, восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Скала-Подільського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.04.2026 №02-04, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» (далі – ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2026 №02-04-А, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2026, договір про закупівлю товару від 20.04.2026 за № 20426 на суму 845 000,0 грн, пояснення Замовника від 28.05.2026 та від 09.06.2026 , отримані через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Проте, Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.

Також Замовником у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо допущеного порушення законодавства при складанні тендерної документації.

Замовник у відповіді від 09.06.2026 зазначив, що: «…незважаючи на відсутність у тендерній документації замовника способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, жодним чином не вплинула на хід закупівлі та не призвела до обмеження чи дискримінації потенційних учасників, оскільки жоден нерезидент не подавав своєї пропозиції та не виявляв наміру взяти участі в торгах. Також це не спричинило жодних фінансових чи процедурних наслідків для результатів торгів, а договір наразі є повністю виконаним без зауважень щодо якості товару чи збитків для підприємства».

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.

1.2. Згідно підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) зазначено вимогу щодо подачі оригіналу листа-відгуку від замовника за наданим аналогічним договором з обов’язковим зазначенням у ньому номеру договору та дати його укладення, предмету договору, ціни договору, строку дії договору, посади, імені прізвища і номеру телефону контактної особи замовника за вказаним договором.

ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» у складі пропозиції подано оригінал листа-відгуку, однак у ньому відсутня інформація щодо предмету договору, ціни договору, строку дії договору та номеру телефону контактної особи, чим недотримано вимоги підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 4 тендерної документації.

На запит Управління щодо вищевказаного, Замовник пояснив «… Учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору подав лист-відгук від Військової частини А5001, де зазначений лише номер договору та дата його підписання, що справді не відповідає умові Додатку 4 до тендерної документації, проте інформацію щодо предмету договору, ціни договору, строк дії договору можна знайти у скан-копії договору №318/156 від 04 листопада 2025 р. та накладній…».

1.3. У пункті 3.5 Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що у разі якщо Учасник не є виробником товару то він повинен надати лист від виробника або офіційного представництва виробника, що знаходиться на території України, що підтверджує партнерські повноваження учасника із зазначенням ідентифікатору закупівлі (номеру оголошення), що оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу, назву предмету закупівлі та назву замовника відповідно до оголошення. Даний лист має містити назву, кількість та строк гарантійного та сервісного обслуговування (офіційними) сервісними центрами виробника.

Учасником, ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» у складі тендерної пропозиції не подано вищезазначеного документа, чим не дотримано вимоги пункту 3.5 Додатку 2 до тендерної документації

У зв’язку з вищезазначеним, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник 28.05.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «… У пункті 3.5 Додатку 2 до тендерної документації вимагає від учасника надати лист від виробника або офіційного представництва виробника, що знаходиться на території України, що підтверджує партнерські повноваження учасника. Учасник натомість подав інший документ що не відповідає формату та вимогам, зазначеним в тендерній документації, що є упущенням зі сторони Замовника…».

Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 1 розділу 5 тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «СЛОВЛІСІНСТРУМЕНТ» та не надав можливості для його усунення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.06.2026

На виконання вимог ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, надання інформації щодо усунення порушення у закупівлі UA-2026-04-02-008972-a, за предметом Міні-екскаватор з навісним обладнанням в комплекті (код ДК 021:2015 — 43260000-3 – Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка).

Оцінка ДАСУ від 23.06.2026

Порушення усунуто

Запити й пояснення