Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тервікнопласт» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Тернопільського міського Палацу культури «Березіль» імені Леся Курбаса (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.05.2026 за №16Ф, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Тервікнопласт» (далі – ТОВ «Тервікнопласт»), протокольне рішення уповноваженої особи від 18.05.2026 за №18Ф, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2026, договір про закупівлю товару за №56 від 01.06.2026 на суму 208 264,32 грн, пояснення Замовника від 26.05.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Тервікнопласт» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
1.1. Згідно пункту 1 додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи та завірену печаткою, у разі її використання, з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який укладений та виконаний у періоді 2024-2025 роки.
У довідці обов’язково зазначити організацію (замовника) з адресою та контактними телефонами, сумою договору та стан виконання.
Учасником ТОВ «Тервікнопласт» у складі пропозиції подано Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих. №83 від 11.05.2026 (файл - «Довідка про наявність аналогічного договору.pdf»), без зазначення контактного телефону організації (замовника) та стану виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до додатку 1 тендерної документації.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 26.05.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначив: «…Незазначення у довідці контактного телефону організації (замовника) та окремої інформації щодо стану виконання договору Замовником було розцінено як формальна (несуттєва) невідповідність, що не впливає на зміст тендерної пропозиції, не спотворює інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору та не впливає на результати процедури закупівлі.…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Тервікнопласт» та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
1. Взяти до відома висновок управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA- 2026-05-01-005573-a(додається).
2. Встановити, що усунення виявленого порушення в межах завершеної процедури закупівлі є неможливим, оскільки, на момент отримання висновку моніторингу, законодавством не передбачено можливості повторного розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
3. Фахівцю з публічних закупівель/уповноваженій особі Ірині НОВАК врахувати зауваження, викладені у висновку моніторингу, і
під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій у майбутніх процедурах закупівель, здійснювати більш ретельну перевірку документів учасників на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Двері металопластикові-4шт., вікна металопластикові-2шт.», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-01-005573-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно пункту 1 додатку 2 до додатку 1 тендерної документації замовником зазначено, що Учасник повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи та завірену печаткою, у разі її використання, з інформацією про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який укладений та виконаний у періоді 2024-2025 роки.
У довідці обов’язково зазначити організацію (замовника) з адресою та контактними телефонами, сумою договору та стан виконання.
Учасником ТОВ «Тервікнопласт» подано у складі пропозиції Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих. №83 від 11.05.2026, без зазначення контактного телефону організації (замовника) та стану виконання договору.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «Тервікнопласт» вимогам пункту 1 додатку 2 до додатку 1 тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Двері металопластикові – 4 шт., вікна металопластикові – 2 шт.» (UA-2026-05-01-005573-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначались Замовником відповідно до фактичної потреби установи, з урахуванням умов експлуатації, необхідності забезпечення енергозбереження, безпеки та функціонального призначення металопластикових конструкцій.
При формуванні технічних вимог Замовником враховувались:
- результати обстеження приміщень та наявних конструкцій;
- необхідні розміри металопластикових дверей та вікон;
- вимоги щодо теплоізоляції, якості профілю та склопакетів;
- загальнодоступна інформація щодо технічних характеристик аналогічної продукції.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником шляхом аналізу ринкових цін на аналогічну продукцію, у тому числі на підставі комерційних пропозицій постачальників та інформації з відкритих джерел мережі Інтернет.
На підтвердження додаються:
- комерційні пропозиції;
- інші документи, що підтверджують формування потреби та очікуваної вартості закупівлі.
2. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Тервікнопласт» вимогам пункту 1 додатку 2 до додатку 1 тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Тервікнопласт» Замовником було встановлено, що учасником у складі пропозиції подано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Вих. №83 від 11.05.2026 року та документи на підтвердження виконання аналогічного договору.
Замовником враховано, що надана учасником інформація містила відомості щодо контрагента та підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, що дало можливість ідентифікувати відповідний договір та перевірити інформацію щодо виконання аналогічного предмета закупівлі.
Незазначення у довідці контактного телефону організації (замовника) та окремої інформації щодо стану виконання договору Замовником було розцінено як формальна (несуттєва) невідповідність, що не впливає на зміст тендерної пропозиції, не спотворює інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного договору та не впливає на результати процедури закупівлі.
При цьому факт виконання аналогічного договору підтверджувався наданими у складі пропозиції документами , а саме:
- договір про закупівлю товару №24 від 01.04.2025р. , в якому зазначений номер телефону контрагента;
- видаткова накладна №6346 від 10.04.2025р., яка свідчить про виконання договору.
- лист-відгук №49 від 05.05.2026р., в якому є посилання на закупівлю і в системі прозоро видно, що закупівля завершена і договір виконано (звіт про виконання договору про закупівлю).
Враховуючи викладене, Замовником буде враховано зауваження, викладені під час проведення моніторингу процедури закупівлі, та в подальшому при розгляді тендерних пропозицій буде забезпечено більш детальну перевірку відповідності документів учасників вимогам тендерної документації.