Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзаців восьмого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 та частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТзОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару від 29.05.2026 №29-05 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Зборівський водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 04.05.2026 №15, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (далі - ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА» (далі - ТзОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА»), протоколи щодо прийнятого рішення уповноваженою особою від 14.05.2026 №18 та від 20.05.2026 №20, повідомлення про намір укласти договір від 20.05.2026, договір про закупівлю товару від 29.05.2026 №29-05 на суму 2 706 000,00 грн, пояснення Замовника від 27.05.2026 та від 10.06.2026 отримані через електронну систему закупівель.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей №1178 передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовником у пункті 1 розділу 4 тендерної документації, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій вказано: «…Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — визначено електронною системою закупівель (строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель)…».
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 4) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 10.06.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Незважаючи на те, що відповідна інформація була повністю відображена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та електронній системі закупівель, а також була доступною для всіх потенційних учасників, у тексті тендерної документації конкретна дата та час подання тендерних пропозицій окремо не зазначалися. Зазначена обставина не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення їх прав та законних інтересів, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, результати проведення процедури закупівлі та визначення переможця...».
1.2. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
Також Замовником у пункті 5 розділу 3 тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей №1178, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 10.06.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…невключення до тендерної документації окремого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента має формальний характер, не вплинуло на перебіг процедури закупівлі, не призвело до порушення прав та законних інтересів учасників, а також не вплинуло на визначення переможця та результати закупівлі…».
1.3. В пункті 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник окрім іншого встановив вимоги :
3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
3.5 Підтвердженням поставки якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією (у разі обрання учасника переможцем торгів та укладення договору) – є оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні у разі якщо таке шасі не виробляється в Україні, який Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції».
ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШу складі пропозиції подано технічну специфікацію, складену згідно з Додатком 2 до тендерної документації, від 11.05.2026 №02-1М/05-26 (файл 02 Техдокументація.pdf) у якій вказано, що учасником запропоновано Мулосос EUROMASH VMSP4-1090 на базі Dongfeng DFA1090-C, із технічними характеристиками які повністю відповідають вимогам замовника.
Поряд з цим, ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» у складі пропозиції подано гарантійний лист від 11.05.2026 №№13- 1М/05-26 у якому зазначено, що Учасник готовий здійснити поставку якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією, а також у разі обрання Учасника переможцем торгів та укладення договору з ним – гарантує надати оригінал листа від заводу-виробника шасі щодо підтвердження виробництва, без надання листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні у разі якщо таке шасі не виробляється в Україні.
Відповідно до протокольного рішення від 14.05.2026 Замовник керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 відхилив пропозицію ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» як такого, що всупереч вимогам пункту 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції не надав оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні , а саме на шасі «Dongfeng DFA1090-C. При цьому, у протоколі зазначено, що Учасником надано документ «Гарантійний лист» вих.№13- 1М/05-26 від 11.05.2026 р., у якому вказано, що Учасник готовий здійснити поставку якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією, а також у разі обрання Учасника переможцем торгів та укладення договору з ним – гарантує надати оригінал листа від заводу-виробника шасі щодо підтвердження виробництва.
Згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник встановивши невідповідність у тендерній пропозиції учасника ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» (подачі гарантійного листа від учасника, а не від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні) не надав можливості для її усунення.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо причин не розміщення вимоги про усунення невідповідностей у пропозиції ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ».
Замовник, 27.05.2026, надав пояснення та зазначив: «…Формулювання вимоги: «Підтвердженням поставки якісного та комплектного товару… є оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора…» свідчить, що документ вимагався саме як підтвердження можливості поставки товару належної якості та комплектності, тобто фактично стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), механізм 24 годин не застосовується до: - відсутності забезпечення тендерної пропозиції; - відсутності інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Тому якщо учасник взагалі не надав такий лист від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора у складі пропозиції, Замовник мав право відхилити пропозицію без надання 24 годин на виправлення…».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Таким чином Замовник на порушення вимог частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 безпідставно відхилив пропозицію ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» із ціною пропозиції 2 700 000,00 грн. та відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 20.05.2026 №20 визнав переможцем торгів ТзОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА», з ціновою пропозицією в сумі 2 706 000,00 грн, яка на 6 000,00 грн більша.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2026
Щодо усунення виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області порушень, замовником здійснено наступні заходи: Додатковою угодою №1 від 17.06.2026 р. (до відповіді додається) договір (про закупівлю товару) №29-05 від 29.05.2026 р. достроков розірвано (припинено).
Оцінка ДАСУ від 02.07.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
25.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання транспортних засобів спеціалізованого та спеціального призначення, тракторів (вакуумний автомобіль), ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-04-002310-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
2. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником згідно протокольного рішення від 14.05.2026 №18 пропозицію ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ» відхилено. При цьому у протоколі зазначено: «…Під час детального розгляду пропозиції Учасника закупівлі виявлено невідповідності в документах, подання яких вимагається в пункті 3.5 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3.5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено наступне: «Підтвердженням поставки якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією (у разі обрання учасника переможцем торгів та укладення договору) – є оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні у разі якщо таке шасі не виробляється в Україні, який Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції».
У складі пропозиції Учасника надано документ «Технічна специфікація» вих.№02- 1М/05-26 від 11.05.2026 р., в якій вказано, що Учасник пропонує товар з такими технічними характеристиками «Модель та найменування шасі – Dongfeng DFA1090-C».
Також у складі пропозиції Учасника надано документ «Гарантійний лист» вих.№13- 1М/05-26 від 11.05.2026 р., в якій вказано, що Учасник готовий здійснити поставку якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією, а також у разі обрання Учасника переможцем торгів та укладення договору з ним – гарантує надати оригінал листа від заводу-виробника шасі щодо підтвердження виробництва.
Однак, всупереч встановлених вимог пункту 3.5 Додатку 1 до тендерної документації, у складі пропозиції Учасника не надано оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні саме на шасі «Dongfeng DFA1090-C»…».
Необхідно зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Особливостями №1178 передбачено виправлення невідповідності у в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, за умови, що виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу пояснити чому Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відхилено пропозицію ТзОВ з іноземними інвестиціями «ЮРОМАШ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.05.2026 · Замовник: Пояснення (відповідь на запит)
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання транспортних засобів спеціалізованого та спеціального призначення, тракторів (вакуумний автомобіль), ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-04-002310-a), повідомляємо наступне:
Щодо першого питання
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником відповідно до вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням принципів максимальної економії, ефективності та недискримінації учасників. Водночас зазначені принципи застосовуються з урахуванням реальних потреб Замовника та специфіки предмета закупівлі.
Згідно з частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які визначаються Замовником самостійно з урахуванням власних потреб. Таким чином, законодавством прямо передбачено право Замовника встановлювати технічні параметри предмета закупівлі, які є необхідними для забезпечення належної експлуатації, безпеки та сумісності з наявними умовами використання.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог нормативних документів.
При формуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником було проведено аналіз ринку спеціалізованої техніки відповідного призначення та опрацьовано технічні характеристики аналогічних транспортних засобів, запропонованих на ринку України. Зокрема, Замовником були отримані та опрацьовані комерційні пропозиції від потенційних постачальників спеціалізованої техніки, а саме:
• комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль ВІВА АС 0802 на базі FOTON AUMARK BJ1108 (до відповіді додається)
• комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль АС 1301 JC N90 (до відповіді додається)
• комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль ВІВА АС 0701 на базі JAC N90S(до відповіді додається).
На підставі аналізу вказаних комерційних пропозицій Замовником було визначено основні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема щодо:
• типу та призначення техніки
• об’єму цистерни
• технічних характеристик насоса
• параметрів шасі
• потужності двигуна
• комплектації та функціональних можливостей обладнання
• гарантійних характеристик, тощо.
Крім того, при підготовці технічних вимог Замовником також були використані інформаційні матеріали з каталогу української техніки для громад:
«Каталог української техніки для громад», що доступний за посиланням: https://catalog-madeinua.com.ua/wp-content/uploads/2024/06/catalog-ua.pdf
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником методом порівняння ринкових цін шляхом аналізу отриманих комерційних пропозицій відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій було встановлено, що ринкова вартість аналогічної техніки становить:
• 2 685 450,00 грн з ПДВ;
• 2 703 120,00 грн з ПДВ;
• 2 729 430,00 грн з ПДВ.
З урахуванням проведеного аналізу ринку, технічних потреб Замовника та можливостей бюджетного фінансування було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, помножене на кількість товару, що закуповується – 2 706 000,00 грн з ПДВ.
Щодо другого питання
Під час прийняття рішень щодо закупівель Уповноважена особа Замовника керується діючою практикою Антимонопольного комітету України (АМКУ) з аналогічних питань.
Відповідно до законодавства та діючої практики АМКУ, вимога тендерної документації надати лист від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні, у разі якщо таке шасі не виробляється в Україні, про підтвердження поставки якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією стосується технічних та якісних характеристик.
Формулювання вимоги:
«Підтвердженням поставки якісного та комплектного товару… є оригінал листа від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора…»
свідчить, що документ вимагався саме як підтвердження можливості поставки товару належної якості та комплектності, тобто фактично стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), механізм 24 годин не застосовується до:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції;
- відсутності інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Тому якщо учасник взагалі не надав такий лист від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора у складі пропозиції, Замовник мав право відхилити пропозицію без надання 24 годин на виправлення.
Практика Антимонопольного комітету України підтверджує такий підхід:
1. Рішення № 532-р/пк-пз від 16.01.2026 р. (до відповіді додається)
Умови ТД: надати оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників (якщо їх повноваження поширюються на територію України), якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни. Гарантійний лист виробника повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення, а також назву предмету закупівлі.
Переможець такі листи не надав і не є виробником товару.
Колегія постановила – відхилити пропозицію переможця за невідповідність технічним умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, оскільки не надані гарантійні листи виробників або їх офіційних представників (абз.2 пп.2 п.44 Особливостей).
2. Рішення № 18613-р/пк-пз від 17.12.2025 р. (до відповіді додається)
Замовник надав час на усунення невідповідностей учаснику щодо надання оригіналу гарантійного листа виробника (представництва або філії виробника або офіційного дистриб’ютора або іншого представника виробника), що підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих торгів зі строками придатності та в терміни, визначені Замовником торгів. Лист повинен включати: назву Замовника та Учасника, номер оголошення, назву предмета закупівлі та кількість.
Колегія постановила – Замовник не мав права звертатися до учасника щодо виправлення невідповідностей, а мав відхилити пропозицію згідно абз.2 пп.2 п.44 Особливостей, оскільки документи не відносяться до документів, визначених п.43 Особливостей.
Підсумовуючи наведену практику, Замовник відхилив пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" на підставі того, що у складі пропозиції цього учасника не було надано лист від заводу-виробника шасі або офіційного дистриб’ютора заводу-виробника в Україні, у разі якщо таке шасі не виробляється в Україні, про підтвердження поставки якісного та комплектного товару в строки, визначені тендерною документацією, оскільки цей документ стосується технічних та якісних характеристик, тому цей документ не відносяться до документів, визначених п.43 Особливостей.
Тому, Замовник мав відхилити пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" згідно абз.2 пп.2 п.44 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Додатки до відповіді:
1. Пояснення (відповідь на запит) — у форматі PDF та Word.
2. Комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль АС 1301 JC N90.
3. Комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль BIBA AC 0701.
4. Комерційна пропозиція на вакуумний автомобіль BIBA AC 0802.
5. Рішення АМКУ від 16.01.2026 № 532.
6. Рішення АМКУ від 17.12.2025 № 18613.
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання транспортних засобів спеціалізованого та спеціального призначення, тракторів (вакуумний автомобіль), ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-04-002310-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Згідно пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості - кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу зазначити чому тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого терміну подання тендерних пропозицій ?
2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу зазначити чому тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом ?
3. За результатами проведеної закупівлі, між замовником та ТзОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА» укладено договір про закупівлю товару від 29.05.2026 №29-05 на суму 2 706 000,00 гривень, із строком поставки товару до 31.07.2026 року.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію щодо стану виконання договору, на час надання відповіді на вказаний запит ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.06.2026 · Замовник: Пояснення (відповідь на запит)
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Придбання транспортних засобів спеціалізованого та спеціального призначення, тракторів (вакуумний автомобіль), ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-05-04-002310-a), повідомляємо наступне:
Щодо першого питання
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При підготовці тендерної документації Замовником було зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель, а також наведено вимогу щодо мінімального строку подання тендерних пропозицій відповідно до законодавства.
При цьому під час оголошення процедури закупівлі Замовником в електронній системі закупівель було заповнено всі обов’язкові поля оголошення, у тому числі поле щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідна інформація була відображена в електронній системі закупівель та була доступною необмеженому колу осіб з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, усі потенційні учасники мали вільний та безперешкодний доступ до інформації про конкретну дату та час завершення прийому тендерних пропозицій, що виключало можливість неоднозначного трактування строків участі у процедурі закупівлі та забезпечувало дотримання принципів відкритості та прозорості закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим Замовник враховує, що пунктом 14 частини другої статті 22 Закону передбачено необхідність зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Незважаючи на те, що відповідна інформація була повністю відображена в оголошенні про проведення процедури закупівлі та електронній системі закупівель, а також була доступною для всіх потенційних учасників, у тексті тендерної документації конкретна дата та час подання тендерних пропозицій окремо не зазначалися.
Зазначена обставина не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення їх прав та законних інтересів, не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників, результати проведення процедури закупівлі та визначення переможця.
Замовником буде враховано зауваження під час підготовки тендерної документації для подальших процедур закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.
Щодо другого питання
Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Замовником під час підготовки тендерної документації були встановлені вимоги щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та інші вимоги, передбачені законодавством у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, у тендерній документації окремо не було визначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, а саме інформації щодо прізвища, імені, по батькові (за наявності), країни громадянства (підданства), а також відомостей про структуру власності та характер бенефіціарного володіння.
При цьому слід зазначити, що на участь у процедурі закупівлі не подавали тендерних пропозицій учасники-нерезиденти, а відтак зазначена вимога тендерної документації фактично не підлягала застосуванню в межах даної закупівлі.
Крім того, відсутність у тендерній документації окремого способу підтвердження такої інформації не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не вплинула на результати проведеної процедури закупівлі.
Усі учасники процедури закупівлі були резидентами України, щодо яких відповідна інформація перевірялася Замовником шляхом використання відкритих державних реєстрів та документів, поданих у складі тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації та законодавства.
Таким чином, невключення до тендерної документації окремого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента має формальний характер, не вплинуло на перебіг процедури закупівлі, не призвело до порушення прав та законних інтересів учасників, а також не вплинуло на визначення переможця та результати закупівлі.
Замовником буде враховано зауваження під час підготовки тендерної документації для подальших процедур закупівель з метою недопущення аналогічних випадків у майбутньому.
Щодо третього питання
За результатами проведеної закупівлі, між КП «Зборівський водоканал» та ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА» укладено договір про закупівлю товару від 29.05.2026 №29-05 на суму 2 706 000,00 гривень, із строком поставки товару до 31.07.2026 року.
Згідно вимог Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309, Замовником у встановлений законодавством строк (протягом 7 робочих днів) зазначений договір поданий до територіального відділу Державної казначейської служби України для реєстрації бюджетних зобов'язань.
Станом на 10.06.2026 поставка товару не здійснювалась, акти приймання-передачі (видаткові накладні) не підписувались, оплата бюджетних коштів на рахунок ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ВІВА» не проводилась.
Додатки до відповіді:
1. Пояснення (відповідь на запит) — у форматі PDF.