ДК 021-2015 (CPV) 60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста)

У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?;

- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель?;

- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару?;

- чому в порушення пункту 10 Особливостей здійснено закупівлю послуг з нерегулярних перевезень без використання електронної системи закупівель?

Відповідно до абзацу двадцять першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік. Однак, згідно із обґрунтуванням, яке розміщене в електронній системі закупівель, Замовником придбаваються послуги для забезпечення участі вихованців спортивних шкіл міста Черкаси, які будуть приймати участь у спортивних заходах, а не послуги з їх проведення.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021-2015 (CPV) 60140000-1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста) (UA-2026-05-19-009082-a) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a) повідомляємо наступне:

На запитання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі, повідомляємо наступне.

Під час обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а також обґрунтування вартості закупівлі було розраховано на підставі отриманих комерційних пропозицій.

На запитання яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель, повідомляємо наступне.

За результатами оцінки можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме фізичну особу – підприємця Олійника Є.В., з яким укладений договір від 15.05.2026 № НЗФ9 без використання електронної системи закупівель Замовником було визначено за найнижчою комерційною пропозицією.

На запитання чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 2 статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань». Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» поняття кінцевий бенефіціарний власник застосовується до юридичних осіб, у структурі власності яких можуть бути засновники, учасники або контролюючі особи, та не передбачено наявності у фізичної особи — підприємця кінцевого бенефіціарного власника. Відповідно, фізична особа — підприємець здійснює свою підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, діє від свого імені, без обов’язкового формування статутного капіталу та є одночасно і власником бізнесу, єдиним кінцевим вигодоодержувачем, і органом управління ним. Отже, законодавством не передбачено подання відомостей про КБВ для фізичних осіб — підприємців, оскільки ФОП діє від власного імені, є безпосереднім власником свого майна та отримувачем доходу. З урахуванням вищевикладеного, інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, визначена абзацом сьомим пункту 9 Особливостей відсутня в розумінні вимог закону, а тому Замовник її не оприлюднив.

На запитання чому в порушення пункту 10 Особливостей здійснено закупівлю послуг з нерегулярних перевезень без використання електронної системи закупівель, повідомляємо наступне.

Відповідно до абзацу двадцять першого пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.

В обґрунтуванні, яке розміщене в електронній системі закупівель, Замовником зазначено, що закупівля за кодом ДК 021:2015: 60140000:1 - Нерегулярні пасажирські перевезення (Послуги з обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста) може бути здійснена згідно з підпунктом 11 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 без застосування відкритих торгів, з наступним обов'язковим оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про публічні закупівлі».

Вказане обґрунтування узгоджується із розділом V Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України 09.02.2018 № 617, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 березня 2018 р. за № 264/31716, (зі змінами) яким визначено основні напрями витрат на проведення спортивних заходів/змагань.

Крім того, постановою Кабінету міністрів України від 29 лютого 2012 р. № 152 затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту. Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту” (далі - бюджетні кошти).

Зокрема, підпунктом 11-1 пункту 3 визначено, що бюджетні кошти із загального фонду державного бюджету спрямовуються на організацію та проведення згідно з Єдиним календарним планом фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік навчально-тренувальних зборів національних збірних команд, у тому числі із залученням до них спортсменів резервного спорту, на території України та за кордоном, всеукраїнських спортивних змагань та міжнародних спортивних змагань, що проводяться на території України, забезпечення участі національних збірних команд у міжнародних спортивних змаганнях (оплата проживання відповідно до умов прийому та положення про проведення спортивного заходу, харчування, проїзду, бронювання квитків, послуг з перевезення багажу, транспортних послуг, у тому числі придбання пально-мастильних матеріалів, послуг поштового зв’язку, електронних комунікаційних послуг, страхування, оформлення віз, виплата добових, придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів, у тому числі медико-відновлювальних засобів, дієтичних добавок, канцелярського, письмового приладдя, паперу, придбання та виготовлення бланків дипломів, грамот, медалей, кубків, іншої нагородної атрибутики, дрібного малоцінного спортивного інвентарю, оплата інших послуг, необхідних для проведення спортивних заходів та забезпечення участі національної збірної команди у міжнародних змаганнях) відповідно до Порядку залучення Міністерством молоді та спорту національних спортивних федерацій з олімпійських та неолімпійських видів спорту до виконання державних програм і заходів з питань фізичної культури та спорту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2025 р. № 432.

Отже, до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді і спорту України від 26.12.2025 року №8071, включено наступні спортивні заходи: Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки); Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки); Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, II коло (юнаки).

З метою перевезення вихованців спортивних шкіл міста Черкаси, які приймають участь у вказаних заходах (змаганнях), виникла потреба у закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень.

У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-19-009082-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, враховуючи пояснення від 28.05.2026, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:

1. Надати копії комерційних пропозицій на підставі яких визначено очікувану вартість по цій закупівлі.

2. Надати інформацію щодо пункту Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 25.12.2025 №8071, в якому визначено Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради відповідальним за організацію і проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації.

3. За якою бюджетною програмою та яким КПКВКДБ заплановано здійснення видатків за цією закупівлею послуг? Згідно із планом закупівель UA-P-2026-05-19-004837-a фінансування заплановано за ТПКВКМБ: 5031 – Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на додатковий запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення» (Послуги обслуговування автомобільним транспортним засобом для спортивних шкіл міста), ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-19-009082-a, надаємо копії комерційних пропозицій, на підставі яких було визначено очікувану вартість закупівлі.

Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі - департамент), є виконавчим органом Черкаської міської ради, підконтрольний та підзвітний Черкаській міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету та міському голові. Департамент діє на підставі Положення, яке затверджується рішеннями Черкаської міської ради (зокрема оновлене Положення затверджено рішенням міської ради від 18.12.2025 №91-54, з яким можна ознайомитися за посилання https://dogp.gov.ua/polozhennya-pro-departament-09-19-41-04-03-2020/ ).

Департамент забезпечує реалізацію повноважень, покладених на орган місцевого самоврядування (власних і делегованих) у сфері: - освіти, культури, молоді, фізичної культури і спорту; - формування та підтримка позитивного іміджу Черкас як туристичного, освітнього, спортивного, культурного та інноваційного центру, міста для інвестицій, осередку науки і технологій, спорту, створення системи візуалізації та ідентифікації міста завдяки сучасним методам та технологіям з метою покращення іміджу Черкаської міської територіальної громади серед її мешканців, в Україні та у світі (п. 1.8. Положення).

Серед інших, до компетенції департаменту відносяться такі повноваження: забезпечення оперативного управління за збереженням існуючої мережі закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, що перебувають у комунальній власності, сприяння їх фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню (п.2.3.5 Положення); сприяння навчально-методичному забезпеченню закладів освіти (п. 2.3.18 Положення); сприяння діяльності дитячих та молодіжних організацій, творчих об'єднань, товариств (п. 2.3.25 Положення); сприяння створенню на базі фізкультурно-оздоровчих закладів мережі спортивних клубів, секцій, оздоровчих груп для різних вікових категорій населення, відділень дитячо-юнацьких спортивних шкіл, у тому числі спеціалізованих фізкультурно-оздоровчих закладів (клубів і центрів) для участі осіб з інвалідністю (п. 2.3.55 Положення); організація та проведення заходів молодіжного, фізкультурно-спортивного напрямку, олімпіад, спартакіад, турнірів, конкурсів, фестивалів, інших масових заходів серед широких верств населення, залучення їх до занять фізичною культурою та спортом, забезпечення пропаганди здорового способу життя, здійснення заходів з національно-патріотичного виховання дітей та молоді (п. 2.3.79 Положення).

Відповідно до пунктів 1-4 Розділу VI. Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників (затверджене наказом Міністерства молоді та спорту України від 09 лютого 2018 року N 617, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 03 березня 2018 року за N 264/31716) відрядження учасників спортивних заходів здійснюється організацією, що їх направляє, на підставі виклику (запрошення) організатора спортивного заходу. При цьому витрати на проїзд учасників спортивних заходів здійснюються за рахунок організації, що їх відряджає.

Відповідно до статей 5, 10 та 47 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» органи місцевого самоврядування беруть участь у реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту, а фінансування діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл та розвитку фізичної культури і спорту здійснюється, зокрема, за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Ураховуючи наведене, закупівля послуг з нерегулярних пасажирських перевезень здійснювалася відповідно до підпункту 11 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 з метою забезпечення перевезення вихованців дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста Черкаси (підпорядкованих департаменту) до місць проведення спортивних змагань та у зворотному напрямку у (пункт «Чемпіонат України з футболу серед дитячо-юнацьких спортивних закладів сезону 2025/2026, ІІ коло (юнаки)» Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на 2026 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 25.12.2025 №8071).

Додатково повідомляємо, що видатки на здійснення закупівлі передбачені за ТПКВКМБ 5031 «Розвиток здібностей у дітей та молоді з фізичної культури та спорту комунальними дитячо-юнацькими спортивними школами» відповідно до плану закупівель UA-P-2026-05-19-004837-a. Джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету.

У своїй діяльності департамент керується Конституцією України, законами України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а закупівлі здійснюються з дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».