Профілактичний медичний огляди працівників закладів освіти та установ, підпорядкованих відділу освіти

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 2 червня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, молоді та спорту Христинівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.04.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Комунального некомерційного підприємства «Христинівська багатопрофільна лікарня» Христинівської міської ради (далі – КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; документи, надані КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 04.05.2026 № 7 щодо визначення КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 13.05.2026 № 11т на суму 342 373,00 грн; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення Замовника, надані 27.05.2026 та 28.05.2026 в електронній системі закупівель; додаткову угоду від 28.05.2026 № 1 до договору про закупівлю; звіт про виконання договору про закупівлю.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що у таблиці 1 «Перелік послуг, які входять до періодичних медичних оглядів працівників» додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник визначив кількість медичних послуг за їх видами, а саме: огляд терапевта – 968, дерматовенеролога – 68, медичний огляд лікаря психіатра – 10, дослідження мазків на гельмінтози – 721, аналіз крові на сифіліс РМП – 968 та флюрографія – 968 (далі – Таблиця 1).

Згідно з додатком 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій підписану керівником/уповноваженою особою учасника і засвідчену печаткою (за наявністю) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі. Учасник-виконавець надає послуги щодо проведення періодичних медичних оглядів працівників закладів належної якості з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, в обсязі згідно з Таблицею 1.

Учасник КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» у складі тендерної пропозиції надав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Тендерна пропозиція_compressed (2)pdf»), у якій зазначив іншу кількість медичних послуг, зокрема, огляд терапевта – 978, дерматовенеролога – 72, медичний огляд лікаря психіатра – 688, дослідження мазків на гельмінтози - 978, аналіз крові на сифіліс РМП – 978 та флюрографія – 978, що не відповідає кількості проведення періодичних медичних оглядів, визначених у Таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації.

На порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник надав можливість виправити невідповідності в інформації та документах, які були надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, що призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, за кількістю.

В електронній системі закупівель Замовник надав пояснення: «Замовник визнає, що допустився помилки не відхиливши тендерну пропозицію учасника КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Сторони дійшли згоди розірвати договір № 11т від 13.052026, укладений між Замовником та Виконавцем. Сторони домовились припинити дію договору № 11т від 13.05.2026, за взаємною згодою.».

Крім того, аналізом питання розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» у складі тендерної пропозиції надав форму «Цінової пропозиції», яка не містить інформацію щодо назви та кількості медичних послуг, що не відповідає додатку 3 до тендерної документації «Форма цінової пропозиції.».

На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня» вимогу щодо усунення цієї невідповідності.

Отже, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника КНП «Христинівська багатопрофільна лікарня», визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю від 13.05.2026 № 11т.

Згідно з додатковою угодою від 28.05.2026 № 1 договір про закупівлю розірвано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2026

Договір 11т від «13» травня 2026 р., розірвано за взаємною згодою

Оцінка ДАСУ від 04.06.2026

Договір про закупівлю розірвано.

Запити й пояснення