Штучне покриття з плит гумових

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Штучне покриття з плит гумових, ДК 021:2015: 19510000-4 – Гумові вироби (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-15-012790-a), яку проведено Комунальним підприємством «Розвиток територій міста» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. В Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-04-15-012790-a для предмета закупівлі Штучне покриття з плит гумових, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг складає 794 метри квадратні, відповідна кількість зазначена в Додатку 2 до тендерної документації з розподілом за адресами: Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Петра Полтави, 188г (дитяче обладнання) – 315 м2; вул. Петра Полтави, 188г (тренажерне обладнання) – 107 м2; вул. Калинова,102 – 192 м2; вул. Фабрично-Заводська,3А – 180м2. При цьому, в підпункті 4.4. пункту 4 Договору поставки (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено: Товар повинен бути новий, без видимих недоліків, а саме пошкоджень, потертостей, тріщин, подряпин, плям або розводів. Кількість – 13 штук; Місце поставки: Дніпропетровська обл., м.Дніпро вул.Петра Полтави, 188г (дитяче обладнання); вул. Петра Полтави, 188г (тренажерне обладнання); вул. Калинова,102; вул. Фабрично-Заводська,3А.

Поясніть причину невідповідності щодо кількісного показника предмету закупівлі.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА

на запит по моніторингу закупівлі ID: UA-2026-04-15-012790-a: Штучне покриття з плит гумових (ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби)

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Обґрунтування розміру бюджетних призначень визначено з урахуванням фактичних потреб підприємства, аналізу даних послуг на протязі минулих років, звернень мешканців та завдання громади на 2026р. щодо належного утримання ігрового обладнання та передбачено планом використання бюджетних коштів Комунального підприємства «Розвиток територій міста» Дніпровської міської ради відповідно до бюджету Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 10.12.2025 року № 2/73 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік» (код бюджету 0457600000).

Закупівля здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг Відповідно до пункту 14 Особливостей та статті 4 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені працівниками Комунального підприємства «Розвиток територій міста» Дніпровської міської ради на підставі проведеної щорічної інвентаризації й відображені у службовій записці відповідальної особи на закупівлю: Штучне покриття з плит гумових (ДК 021:2015 19510000-4 Гумові вироби)

На підставі визначених відповідальною особою технічних характеристик, проведеного аналізу цін на ринку була сформована орієнтовна вартість закупівлі та технічні вимоги до предмету закупівлі. Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднено у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови від 12.10.2022 № 1178.

Очікувана вартість закупівлі формувалась у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник звернувся до учасників ринку для отримання комерційних пропозицій з ціновою пропозицією на виконання вищезазначених послуг. Були надані комерційні пропозиції, а саме:

ТОВ “АУРУМБУДІНВЕСТ”.- 2 628 140,00 грн

ТОВ “МОНОЛІТ-ДАП”- 2 659 900,00 грн

ТОВ “ІНКРІС-Р”- 2 540 800,00 грн

На підставі отриманих даних проведено аналіз запропонованих цінових пропозицій та цін на ринку.

Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою:

Ц = (Ц1 +Ц2 + Ц3) / К,

де Ц - очікувана вартість закупівлі

Ц1, Цк - ціни, отримані за результатами звернень;

К – кількість запитів.

Очікувана вартість закупівлі склала 2 609 000,00 грн з ПДВ.

2. В Оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-04-15-012790-a для предмета закупівлі Штучне покриття з плит гумових, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг складає 794 метри квадратні, відповідна кількість зазначена в Додатку 2 до тендерної документації з розподілом за адресами: Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Петра Полтави, 188г (дитяче обладнання) – 315 м2; вул. Петра Полтави, 188г (тренажерне обладнання) – 107 м2; вул. Калинова,102 – 192 м2; вул. Фабрично-Заводська,3А – 180м2. При цьому, в підпункті 4.4. пункту 4 Договору поставки (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено: Товар повинен бути новий, без видимих недоліків, а саме пошкоджень, потертостей, тріщин, подряпин, плям або розводів. Кількість – 13 штук; Місце поставки: Дніпропетровська обл., м.Дніпро вул.Петра Полтави, 188г (дитяче обладнання); вул. Петра Полтави, 188г (тренажерне обладнання); вул. Калинова,102; вул. Фабрично-Заводська,3А. Поясніть причину невідповідності щодо кількісного показника предмету закупівлі.

При підготовці проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником було допущено технічну помилку (описку) в підпункті 4.4 пункту 4. А саме: у графі «Кількість» помилково зазначено обсяг «13 штук».

Водночас реальна потреба, технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) та розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі чітко передбачали закупівлю штучного покриття загальною площею 794 кв.м з конкретним розподілом:

вул. Петра Полтави, 188г (дитяче обладнання) — 315 м²;

вул. Петра Полтави, 188г (тренажерне обладнання) — 107 м²;

вул. Калинова, 102 — 192 м²;

вул. Фабрично-Заводська, 3А — 180 м².

Першочерговою, визначальною та юридично вищою за пріоритетом є інформація щодо кількості, яка зафіксована в Оголошенні про проведення відкритих торгів. Дана вимога регламентована пунктом 5 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), згідно з яким:

«2. В оголошенні про проведення відкритих торгів обов’язково зазначаються: [...] 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;»

В Оголошенні цієї закупівлі та в Технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником визначено правильний обсяг — 794 кв.м.

Також Ці кількісні характеристики вказані в Звіті про результати проведення процедури закупівлі.

Тендерна пропозиція переможця закупівлі ТОВ «ІНКРІС-Р» повністю відповідала вимогам Додатку 2 та була подана саме на обсяг 794 кв.м.

Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця та проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації), що містився в тендерній документації. Керуючись цими нормами, Замовник не мав правових підстав самостійно змінювати чи редагувати текст проекту договору на етапі його підписання, навіть з метою виправлення поміченої помилки. Будь-яке редагування проекту договору до його підписання вважалося б порушенням порядку укладення договору про закупівлю. Тому Договір № 9/01-05 від 01.05.2026 р. було підписано у точній відповідності до оприлюдненого проекту (із зазначенням «13 штук»).

З метою приведення умов укладеного договору у відповідність до інформації у Оголошенні, Звіті про результати проведення процедури закупівлі, до реальних технічних і кількісних вимог тендерної документації та пропозиції переможця, Уповноваженою особою (Протокол № 1-0105 від 01.05.2026 р.- додається) було прийнято рішення виправити технічну помилку шляхом внесення змін до укладеного Договору та оприлюднити в електронній системі закупівель.

Виправлення механічної описки відповідають принципам ефективності та відкритості закупівель:

Не змінило загальну суму Договору;

Не змінило якісні та технічні характеристики товару;

Лише усунуло дефект тексту та привело кількість у відповідність до умов тендерної пропозиції (794 кв.м), — такі дії.

Не вплинуло на проведену закупівлю вцілому.

Договір № 9/01-05 та Додаткова угода № 1 були підписані сторонами та одночасно оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro 04.05.2026 р., що підтверджує максимальну прозорість дій Замовника та відсутність будь-яких намірів приховати чи спотворити умови закупівлі.