Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, статі 31 Закону № 922-VIII, вимог пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, Особливостей та умовам Угоди Interreg VI-A, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі з урахуванням умов Рамкової угоди Interreg, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» від 19.05.2026 № 145-26 з урахуванням пункту 8.1 Розділу VIII. «Припинення (розірвання) договору» цього договору та з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України, а також заходи, направлені на недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg NEXT Румунія-Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024р. (далі – Угода Interreg VI-A), своєчасності надання відповідей Замовника через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2142 (27 прикордонний загін) Державної прикордонної служби України (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи зі змінами від 20.04.2026; відповідь Замовника, надану через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» (далі – ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА»); електронний протокол Уповноваженої особи про подовження розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» від 01.05.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» від 07.05.2026 № 173; повідомлення про намір укласти договір; договір від 19.05.2026 № 145-26; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21, 22 травня та 01 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027, Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Румунія – Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024 року в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
1) Згідно вимог пункту 3.1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати: «Підписаний та завірений печаткою (у разі використання) Додаток 1 є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі».
Проте, в ході моніторингу було встановлено, що учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» в складі тендерної пропозиції надано документ Додаток 1 від 23.04.2026 № 23-04/26/3 (файл: «Дод 1 Технічна специфікація трактор 3шт.pdf») який не містить всієї зазначеної Замовником інформації в Додатку 1 тендерної документації (сторінка 2), зокрема: «Якість товару повинна відповідати діючим стандартам ДСТУ, ТУ, а саме має бути в наявності сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001… Запропонований учасником товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гіршим) усім наведеним у цьому Додатку Тендерної документації технічним вимогам, характеристикам, параметрам і комплектації», та відповідно не підтверджує погодження учасника з виконанням зазначених в цьому додатку вимог та характеристик предмета закупівлі.
За нормами пункту 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
З огляду на вищезазначене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 01.06.2026 звернулось до Замовника із запитом про надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так, у наданих поясненнях уповноважена особа Замовника, зокрема, зазначає: «… Замовником було завантажено Додаток 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі з підписом та зазначенням повного об’єму інформації з урахуванням надання еквіваленту, та в преамбулі зазначив: Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Украгрозапчастина», як учасник закупівлі UA-2026-03-23-014124-a Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: «16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, надаємо інформацію», що і підтвердив додатково у порівняльній таблиці…».
Проте, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про відповідність учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, позаяк підписаний та завірений печаткою поданий учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» документ Додаток 1 від 23.04.2026 № 23-04/26/3 (файл: «Дод 1 Технічна специфікація трактор 3шт.pdf») не є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі, оскільки не містить всієї зазначеної Замовником інформації в Додатку 1 тендерної документації (сторінка 2), а додаткова інформація, щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик у порівняльній таблиці не може слугувати та підтверджувати погодження учасника з виконанням зазначених в Додатку 1 вимог та характеристик предмета закупівлі, позаяк, також не містить всієї інформації зазначеної в цьому Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Водночас, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі вищеописані невідповідності у поданих учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, виявлених у тендерній пропозиції Учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» вищеописаних невідповідностей в тендерній пропозиції учасника та відповідно, не надано можливість учаснику виправити невідповідності стосовно надання підписаного та завіреного печаткою (у разі використання) Додатку 1, який є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей.
2) Пунктом с параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити тендерні специфікації, включно з технічними специфікаціями та відповідними критеріями.
Водночас, у пункті с параграфу 3 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, інформацію, яку має містити тендерна специфікація: технічні специфікації, зазначені в пункті 16 цього Додатка.
Поряд з цим, абзацом третім параграфу 1 пункту 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, наступне: «Технічні специфікації мають містити характеристики робіт, поставок або послуг, включно з мінімальними вимогами, які вимагаються, щоб вони відповідали використанню, для якого призначені замовником».
Замовником у пункті 4.3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації для підтвердження відповідності і якості запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених Замовником, вимагається надання (завантаження) учасником офіційних документів, зокрема: копії паспорта, де вказуються технічні характеристики та/або іншого документа з технічними характеристиками, виданого виробником.
Під час проведення моніторингу встановлено, що всупереч вищезазначених вимог Замовника у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» копії паспортів, де вказуються технічні характеристики та/або інший документи з технічними характеристиками, видані саме ВИРОБНИКОМ запропонованих товарів – відсутні.
Слід зауважити, що подані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» документи: Сертифікати затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу від 24.04.2026 № UA*2012/1367*О*39113, від 24.04.2026 № UA*2012/1367*О*39112 та від 24.03.2026 № UA*2012/1367*О*37688 разом з документами, доданими до сертифіката (технічний опис на 2арк.) (файл: «Сертифікати затвердженого типу 3шт.pdf») не можуть слугувати офіційними документами з технічними характеристиками, виданими саме ВИРОБНИКОМ, продукція якого пропонується учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА».
Окрім того, Замовником у пункті 4.4 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Учасник надає порівняльну таблицю складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх технічних та якісних характеристик товару визначених технічною специфікацією Додатку 1 тендерної документації, що вимагається Замовником, до всіх технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником».
Під час аналізу поданих учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» у складі тендерної пропозиції документів, а саме: документу Порівняльна таблиця технічних вимог на закупівлю від 23.04.2026 № 23-04/26/2 (файл: «Порівняльна таблиця тех хар-ки.pdf») встановлено, що в пункті 2 Малий колісний трактор учасник пропонує до придбання Трактор YTO NLX1304, виробництва YTO International Ltd (Китай) максимально обертовий момент якого 540/1000 об/хв, тоді як Замовником вимагається: «максимально обертовий момент, об/хв - 400/1000», що є більшим за максимально допустимі значення, встановлені Замовником в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
З приводу вищеописаного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запити про надання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як, його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З наданих Замовником пояснень слідує наступне: «…2. Щодо надання копій паспортів: у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» надано Сертифікати затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу № UA*2012/1367*О*39113 від 24.04.2026, № UA*2012/1367*О*39112 від 24.04.2026 та № UA*2012/1367*О*37688 від 24.03.2026 разом із технічними описами до них, які містять технічні характеристики запропонованих транспортних засобів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1367 від 28.12.2011 сертифікат затвердження типу є документом, який видається органом затвердження типу та підтверджує, що тип транспортного засобу відповідає вимогам технічного регламенту. При цьому для отримання такого сертифіката суб'єкт господарювання подає до органу затвердження типу технічну документацію, яка містить технічний опис транспортного засобу, креслення, схеми, таблиці, фотографії та інші технічні дані. Сертифікат затвердження типу видається виключно після перевірки відповідності транспортного засобу поданій технічній документації та вимогам технічного регламенту. Таким чином, технічний опис, який є невід'ємною частиною процедури затвердження типу транспортного засобу, формується на підставі технічної документації виробника та проходить перевірку уповноваженим органом. За своїм змістом та доказовою силою такий документ містить технічні характеристики товару, підтверджені в установленому законодавством порядку. Тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання саме паспорта заводу-виробника або виключно документа, оформленого іноземним виробником. Документацією було передбачено можливість надання паспорта та/або іншого документа з технічними характеристиками. З огляду на те, що надані учасником Сертифікати затвердження типу та технічні описи містять повний перелік технічних характеристик запропонованого товару та підтверджують їх відповідність вимогам чинного законодавства України, Замовник мав достатні підстави для встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Крім того, паспорт виробника іноземного походження є внутрішнім документом виробника та не проходить процедуру підтвердження відповідності в Україні. Натомість сертифікат затвердження типу та технічний опис видаються за результатами офіційної процедури оцінки відповідності, передбаченої законодавством України, що забезпечує належний рівень достовірності та перевірки технічних характеристик транспортного засобу… Технічний опис, який додається до сертифіката затвердження типу, формується на підставі технічної документації виробника та містить підтверджені технічні характеристики транспортного засобу. Отже, надані у складі тендерної пропозиції сертифікати затвердження типу та технічні описи до них містять офіційно підтверджені технічні характеристики запропонованого товару, сформовані на підставі документації виробника та перевірені в межах процедури оцінки відповідності, передбаченої законодавством України. 3. Технічні характеристики у порівняльній таблиці. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» проаналізовано відповідність запропонованого Трактора YTO NLX1304 вимогам Додатку 1. Замовником вимагався параметр «максимально обертовий момент, об/хв - 400/1000» (що технічно визначає режими роботи валу відбору потужності). Учасник запропонував значення «540/1000 об/хв». Керуючись принципами публічних закупівель щодо максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону), Замовник зазначає, що запропоновані Учасником характеристики є технічно покращеними відносно встановленого мінімуму з огляду на таке: Режим 540/1000 об/хв є сучасним міждержавним стандартом, що забезпечує сумісність трактора з будь-якими типами активного навісного обладнання вітчизняного та іноземного виробництва. Показник 540 об/хв забезпечує вищу продуктивність роботи гідросистеми та навісних агрегатів порівняно з обмеженим показником у 400 об/хв. Оскільки Тендерною документацією передбачено можливість надання еквіваленту товару, а вищий діапазон обертів покращує експлуатаційні властивості предмета закупівлі без зміни його функціонального призначення, пропозиція ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» в цій частині повністю задовольняє інтереси Замовника та не вважається технічним відхиленням».
Проте, надані пояснення не обґрунтовують прийняте рішення про невідхилення пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з огляду на наступне:
- тендерна документація містила вимоги щодо надання (завантаження) учасником офіційних документів, зокрема: копії паспорта, де вказуються технічні характеристики та/або іншого документа з технічними характеристиками, виданого виробником. Технічний опис, який є невід'ємною частиною процедури затвердження типу транспортного засобу, формується на підставі технічної документації виробника, отже не може слугувати документом виданим саме ВИРОБНИКОМ, відповідно, надані у складі тендерної пропозиції сертифікати затвердження типу та технічні описи до них містять технічні характеристики запропонованого товару, сформовані на підставі документації виробника, але не видані самим ВИРОБНИКОМ, як вимагалося Замовником у пункті 4.3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації;
- зазначення у документі Порівняльна таблиця технічних вимог на закупівлю від 23.04.2026 № 23-04/26/2 (файл: «Порівняльна таблиця тех хар-ки.pdf») наданому учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» максимально обертового моменту (Малий колісний трактор) 540/1000 об/хв не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам Малого колісного трактора, оскільки Замовником чітко визначено та вимагається саме: «максимально обертовий момент, об/хв - 400/1000», тоді як учасником цей показник зазначено з перевищенням максимально допустимих значень, встановлених Замовником щодо технічних, якісних та кількісних характеристик Малого колісного трактора. Слід зауважити, що під час формування технічних характеристик товару, що передбачено придбати, Замовником самостійно встановлено конкретний чіткий параметр «максимально обертового моменту» і при цьому, не визначено діапазону значень будь-якої величини від найменшого (мінімального) до найбільшого (максимального) показника.
Слід звернути увагу, що у пункті 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Угоди Interreg VI-A договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.
Також, згідно параграфу 1 пункту 20 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, що Одержувач гранту (Замовник) має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатку.
У відповідності до пункту а параграфу 4 пункту 24 «Подання, електронні комунікації та оцінювання» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерна пропозиція вважається невідповідною, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації, а згідно з параграфом 10 цього пункту заявки на участь і тендерні пропозиції, які не відповідають усім мінімальним вимогам, викладеним у документації, повинні бути відхиленими.
Водночас, у пункті b параграфу 5 пункту 24 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, що тендерна пропозиція вважається неприйнятною у разі якщо вона не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження, а згідно параграфу 3 пункту 21 «Критерії присудження» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерні пропозиції, якість яких нижча за мінімальний рівень якості, встановлений Одержувачем гранту, повинні бути відхилені.
Окрім того, виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною другою статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» вимог Додатку 1 та Додатку 2 тендерної документації, виникли обставини, передбачені умовами Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A та статтею 31 Закону № 922-VIII, абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, а саме: Одержувач гранту (Замовник) зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» як таку, що не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження та мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації і відповідно, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовником на порушення умов Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A та статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII не відхиллено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА», а укладено з ним договір від 19.05.2026 № 145-26 на закупівлю «Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors» на загальну суму 6 046 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2026
Направлено лист до ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» про дострокове припинення дії Договору. Рішення Держаудитслужби в Закарпатській області виконано, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» від 19.05.2026 № 145-26 з урахуванням пункту 8.1 Розділу VIII. «Припинення (розірвання) договору» цього договору. Додатково буде пройдене навчання та консультації.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2026
Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань
Запити й пояснення
21.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-23-014124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-23-014124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
В ході здійснення моніторингу встановлено, щоуповноваженою особою Військової частини 2142 (далі – Замовник) через електронну систему закупівель учаснику ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у документах, поданих у складі тендерної пропозиції вказаного учасника.
Окрім того, встановлено, що учасник ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» на вищевказане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надав лист-пояснення від 01.05.2026 №01/05, в якому, зокрема, зазначив, що не має можливості усунути опубліковані невідповідності, тому що в Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей викладено Протокол рішення УО щодо виявлення невідповідностей, які відносяться до іншої закупівлі, а саме UA-2026-04-21-011430-а 38650000-6 Фотографічне обладнання (Фотопастка).
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 43 Особливостей неправомірно розміщено (опубліковано) повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених в тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА».
Враховуючи наведене, просимо надати пояснення чому Уповноваженою особою Замовника розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА», тоді як зазначена вимога не стосується документів, поданих учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: Колісний трактор, Малий колісний трактор
1. Закупівлю Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors, № закупівлі UA-2026-03-23-014124-a), було здійснено з метою забезпечення майном підрозділи військової частини інженерною технікою.
2. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме здійснено збір та аналіз отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Замовником було направлено відповідні запити про надання цінових пропозицій (копії додаються), та було отримано комерційні пропозиції (копії додаються) із цінами на товар, що є предметом закупівлі. За очікувану вартість була взята найнижча ціна на товар з врахуванням переліку рекомендованих цін на закупівлю майна, який визначений відділом експертизи, аналізу та моніторингу у сфері закупівель АДПСУ, який є предметом закупівлі. Розмір витрат сформований на основі розміру бюджетних призначень, який передбачений відповідно до кошторису на 2026 рік з урахуванням потреб визначених замовником.
Звертаємо увагу, що очікувана вартість формувалась відповідно до проведеного моніторингу згідно з вимогами законодавства та наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.09.2019 №480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) та від 07.11.2022 №570/0/81-22-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби» з урахуванням листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.03.2026 № 06.2.3.1/22384-26-Вих (копія додається). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб визначених Адміністрацією Державної прикордонної служби України та документу від 09.03.2026 № 06.2.3/15401/26-Вн (копія додається).
3. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті можна перевірити за посиланням: https://dpsu.gov.ua/uk/1775739290385-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-traktori
4. Джерело фінансування закупівлі із зазначенням відповідного КПКВК 1002030 визначено відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України. Закупівля здійснюється за кошти Європейського Союзу в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Україна 2021-2027 та співфінансування Державного бюджету України (Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрація Державної прикордонної служби, Військової частини 2142), в межах реалізації проекту Модернізація пунктів пропуску (ROUA00089 «Olymp»), який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024р. Закупівля за кошти Гранту буде здійснюватися в пільговому режимі без ПДВ на підставі міжнародного договору – Рамкова угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 360-VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна, ратифікованою Законом України № 3716- IХ від 09.05.2024р. Проект ROUA00089 зареєстровано Секретаріатом Кабінету Міністрів України за № 6161 від 14.08.2025 року.
25.05.2026 · Замовник: Колісний трактор, Малий колісний трактор
На розгляді уповноваженої особи перебувало кілька процедур, оскільки законодавство не обмежує кількість закупівель, які вона веде одночасно. А саме: за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015:38650000-6 Фотографічне обладнання (Фотопастка) очікувана вартість предмета закупівлі становить 234 260 грн 00 коп. (двісті тридцять чотири тисячі двісті шістдесят грн. 00 коп.), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-21-011430-a та за предметом закупівлі Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors, очікувана вартість предмета закупівлі становить 6 544 550 грн 00 коп. (шість мільйонів п’ятсот сорок чотири тисячі п’ятсот п’ятдесят гривень 00 копійок), без ПДВ унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-03-23-014124-a.
Тендерна пропозиція учасника ФОП ВИНОГРАДЕНКО МИКИТА ВАСИЛЬОВИЧ (ЄДРПОУ 3380208113): за предметом закупівлі 38650000-6 Фотографічне обладнання (Фотопастка) визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, на суму 217 345 грн. 00 коп. (двісті сімнадцять тисяч триста сорок п’ять грн. 00 коп.). За результатами розгляду цієї тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, уповноваженою особою було прийнято рішення оформлене протоколом від 01 травня 2026 року №156, про надання повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Було допущено помилку, так як паралельно розглядалися дві процедури та було відкрито дві вкладки. Уповноваженою особою Військової частини 2142 через електронну систему закупівель помилково надано учаснику ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у документах, поданих у складі тендерної пропозиції вказаного учасника яка стосувалася процедури закупівлі UA-2026-04-21-011430-a за кодом ДК 021:2015:38650000-6 Фотографічне обладнання (Фотопастка).
При розгляді тендерної пропозиції за предметом закупівлі UA-2026-03-23-014124-a Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАГРОЗАПЧАСТИНА" (ЄДРПОУ 25188223) на суму 6 046 000 грн 00 коп. (шість мільйонів сорок шість тисяч гривень 00 копійок), без ПДВ, дана пропозиція була визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей. За результатами розгляду цієї тендерної пропозиції не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Таким чином, Уповноваженою особою було допущено технічну (механічну) помилку під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель за предметом закупівлі Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors. Відразу було сформовано протокол про технічну помилку. Уповноважена особа проконсультувалася з технічною підтримкою майданчика про оприлюднення помилково вимоги та можливість виправлення. Як з’ясувалося, технічна можливість виправити або завантажити протокол про помилку відсутня.
Проте ця вимога не вплинула на хід процедури та учасник не був безпідставно дискваліфікований. Дії уповноваженої особи не містять ознак навмисних порушень та сприяння до незаконних рішень
01.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-23-014124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Яким чином Уповноваженою особою Військової частини 2142 (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» (далі – ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА») та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як:
1) Згідно вимог пункту 3.1 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасник повинен надати: «Підписаний та завірений печаткою (у разі використання) Додаток 1 є документальним підтвердженням погодження Учасника з виконанням зазначених вимог та характеристик предмета закупівлі».
Проте, в ході моніторингу було встановлено, що учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» в складі тендерної пропозиції надано документ Додаток 1 від 23.04.2026 № 23-04/26/3 (файл: «Дод 1 Технічна специфікація трактор 3шт.pdf») який не містить всієї зазначеної Замовником інформації в Додатку 1 тендерної документації (сторінка 2), та відповідно не підтверджує погодження учасника з виконанням зазначених в цьому додатку вимог та характеристик предмета закупівлі.
2) Замовником у пункті 4.3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації для підтвердження відповідності і якості запропонованого товару необхідним технічним та якісним характеристикам встановлених Замовником, вимагається надання (завантаження) учасником офіційних документів, зокрема: копії паспорта, де вказуються технічні характеристики та/або іншого документа з технічними характеристиками, виданого виробником.
Під час проведення моніторингу встановлено, що всупереч вищезазначених вимог Замовника у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» копії паспортів, де вказуються технічні характеристики та/або інший документи з технічними характеристиками, видані саме ВИРОБНИКОМ запропонованих товарів – відсутні.
Слід зауважити, що подані у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» документи: Сертифікати затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу від 24.04.2026 № UA*2012/1367*О*39113, від 24.04.2026 № UA*2012/1367*О*39112 та від 24.03.2026 № UA*2012/1367*О*37688 разом з документами, доданими до сертифіката (технічний опис на 2арк.) (файл: «Сертифікати затвердженого типу 3шт.pdf») не можуть слугувати офіційними документами з технічними характеристиками, виданими саме виробником, продукція якого пропонується учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА».
3) Відповідно до вимог пункту 4.4 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається наступне: «Учасник надає порівняльну таблицю складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо всіх технічних та якісних характеристик товару визначених технічною специфікацією Додатку 1 тендерної документації, що вимагається Замовником, до всіх технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником».
Під час аналізу поданих учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» у складі тендерної пропозиції документів, а саме: документу Порівняльна таблиця технічних вимог на закупівлю від 23.04.2026 № 23-04/26/2 (файл: «Порівняльна таблиця тех хар-ки.pdf») встановлено, що в пункті 2 Малий колісний трактор учасник пропонує до придбання Трактор YTO NLX1304, виробництва YTO International Ltd (Китай) максимально обертовий момент якого 540/1000 об/хв, тоді як Замовником вимагається: «максимально обертовий момент, об/хв - 400/1000», що є більшим за максимально допустимі значення, встановлені Замовником в Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
4) Замовником у пункті 4.6 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається, надання учасником Сертифікатів на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001.
Пунктом 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділу І Загальні положення тендерної документації визначено, що «мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою… Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Переклад повинен бути засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Неофіційні документи (що не підлягають легалізації / апостилюванню), які готуються учасником-нерезидентом та складені не українською мовою, повинні бути перекладені українською мовою. Справжність перекладу (підпису перекладача) завіряється учасником. Відповідальність за якість та достовірність перекладу несе учасник».
Так, на вищезазначену вимогу учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» надано Сертифікат системи управління якістю, що відповідає стандарту GB/T 19001-2016/ISO 9001:2015 від 14.08.2024 № 00224Q24979R4L (файл: «Сертифікат дилера YTO 2026.pdf») та Сертифікат системи управління якістю компанії Zoomlion Agriculture Machinery Co.ltd від 13.09.2022 № 01 100 038603/26 (файл: «Сертифікат дилера ZOOMLION 2026.pdf»), проте останній наданий іноземною мовою без його автентичного перекладу на українську мову.
5) На вимогу пункту 4.17 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати заповнену форму «Декларація доброчесності» з підписом та датою згідно Додатку 7 тендерної документації.
Так, у Додатку 7 тендерної документації Замовником встановлена форма до заповнення Декларації доброчесності за критеріями виключення і відбору, на сторінці 9 якої зазначаються: ПІБ, Дата, Підпис.
Проте, на зазначену вище вимогу учасником ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» подано у складі тендерної пропозиції документ Декларація доброчесності за критеріями виключення та відбору від 23.04.2026 Вих. № 23-04/30/1 (файл: «Деларація доброчесності.pdf), яка не містить дати складання такого документу (сторінка 8 вказаного документу) та, як наслідок, дана Декларація доброчесності складена не за формою наведеною в Додатку 7 тендерної документації.
2. Замовником у пункті 1 розділу I тендерної документації вказано, що тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) (зі змінами), Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Румунія – Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024 року.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
Так, відповідно до пункту с) параграфу четвертого пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A у проєкті договору має бути зазначено компетентний суд для розгляду спорів.
В ході моніторингу встановлено, що умови ПРОЄКТУ Договору (Додаток 4 тендерної документації) досліджуваної процедури закупівлі не містять вищеописаної вимоги Угоди про фінансування Програми «Interreg VI-A NEXT Румунія – Україна від 01.12.2023, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024 року».
Слід зауважити, умови ПРОЄКТУ Договору збережені в укладеному за результатами досліджуваної процедури закупівлі договору від 19.05.2026 № 145-26.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати обґрунтовані пояснення стосовно недотримання положень пункту с) параграфу четвертого пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.06.2026 · Замовник: а виконання вимоги запиту Держаудитслужби від 01.06.2026, повідомляємо наступне.
1. Відповідність Додатку 1. Замовником було завантажено Додаток 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі з підписом та зазначенням повного об’єму інформації з урахуванням надання еквіваленту, та в преамбулі зазначив: Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Украгрозапчастина», як учасник закупівлі UA-2026-03-23-014124-a Колісний трактор, Малий колісний трактор за кодом ДК 021:2015: «16700000-2 «Трактори» в межах реалізації проекту Прикордонний нагляд в гірській місцевості «Border surveillance on high grounds» (ROUA00089 «Olymp»), який фінансується за кошти Європейського Союзу, в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Румунія-Україна 2021-2027 Project № ROUA00089 «Olymp», CPV code: 16700000-2 Tractors, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, надаємо інформацію», що і підтвердив додатково у порівняльній таблиці.
2. Щодо надання копій паспортів: у складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» надано Сертифікати затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу № UA*2012/1367*О*39113 від 24.04.2026, № UA*2012/1367*О*39112 від 24.04.2026 та № UA*2012/1367*О*37688 від 24.03.2026 разом із технічними описами до них, які містять технічні характеристики запропонованих транспортних засобів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1367 від 28.12.2011 сертифікат затвердження типу є документом, який видається органом затвердження типу та підтверджує, що тип транспортного засобу відповідає вимогам технічного регламенту. При цьому для отримання такого сертифіката суб'єкт господарювання подає до органу затвердження типу технічну документацію, яка містить технічний опис транспортного засобу, креслення, схеми, таблиці, фотографії та інші технічні дані. Сертифікат затвердження типу видається виключно після перевірки відповідності транспортного засобу поданій технічній документації та вимогам технічного регламенту. Таким чином, технічний опис, який є невід'ємною частиною процедури затвердження типу транспортного засобу, формується на підставі технічної документації виробника та проходить перевірку уповноваженим органом. За своїм змістом та доказовою силою такий документ містить технічні характеристики товару, підтверджені в установленому законодавством порядку. Тендерна документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання саме паспорта заводу-виробника або виключно документа, оформленого іноземним виробником. Документацією було передбачено можливість надання паспорта та/або іншого документа з технічними характеристиками. З огляду на те, що надані учасником Сертифікати затвердження типу та технічні описи містять повний перелік технічних характеристик запропонованого товару та підтверджують їх відповідність вимогам чинного законодавства України, Замовник мав достатні підстави для встановлення відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Крім того, паспорт виробника іноземного походження є внутрішнім документом виробника та не проходить процедуру підтвердження відповідності в Україні. Натомість сертифікат затвердження типу та технічний опис видаються за результатами офіційної процедури оцінки відповідності, передбаченої законодавством України, що забезпечує належний рівень достовірності та перевірки технічних характеристик транспортного засобу. Додатково слід зазначити, що ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» є офіційним дилером виробника запропонованої техніки на території України, що підтверджується відповідними документами, та здійснює її офіційне постачання, реалізацію і сервісне обслуговування. Сертифікати затвердження типу одиничного зразка транспортного засобу та технічні описи, надані у складі тендерної пропозиції, стосуються саме продукції виробника, офіційним дилером якого є ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА», та яка офіційно постачається на територію України. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1367 від 28.12.2011 процедура затвердження типу транспортного засобу здійснюється на підставі технічної документації виробника та передбачає перевірку уповноваженим органом відповідності транспортного засобу встановленим вимогам законодавства. Технічний опис, який додається до сертифіката затвердження типу, формується на підставі технічної документації виробника та містить підтверджені технічні характеристики транспортного засобу. Отже, надані у складі тендерної пропозиції сертифікати затвердження типу та технічні описи до них містять офіційно підтверджені технічні характеристики запропонованого товару, сформовані на підставі документації виробника та перевірені в межах процедури оцінки відповідності, передбаченої законодавством України. Крім того, паспорт виробу іноземного виробника є документом, який складається самим виробником та не передбачає проходження процедури незалежної перевірки його змісту на відповідність вимогам законодавства України. Натомість сертифікат затвердження типу та технічний опис до нього є результатом офіційної процедури оцінки відповідності, здійсненої уповноваженим органом на підставі технічної документації виробника. Таким чином, надані учасником документи не лише містять необхідні технічні характеристики товару, але й забезпечують вищий рівень підтвердження їх достовірності порівняно з внутрішнім документом виробника, що повністю відповідає меті вимог тендерної документації щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
3. Технічні характеристики у порівняльній таблиці. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» проаналізовано відповідність запропонованого Трактора YTO NLX1304 вимогам Додатку 1. Замовником вимагався параметр «максимально обертовий момент, об/хв - 400/1000» (що технічно визначає режими роботи валу відбору потужності). Учасник запропонував значення «540/1000 об/хв». Керуючись принципами публічних закупівель щодо максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону), Замовник зазначає, що запропоновані Учасником характеристики є технічно покращеними відносно встановленого мінімуму з огляду на таке: Режим 540/1000 об/хв є сучасним міждержавним стандартом, що забезпечує сумісність трактора з будь-якими типами активного навісного обладнання вітчизняного та іноземного виробництва. Показник 540 об/хв забезпечує вищу продуктивність роботи гідросистеми та навісних агрегатів порівняно з обмеженим показником у 400 об/хв. Оскільки Тендерною документацією передбачено можливість надання еквіваленту товару, а вищий діапазон обертів покращує експлуатаційні властивості предмета закупівлі без зміни його функціонального призначення, пропозиція ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА» в цій частині повністю задовольняє інтереси Замовника та не вважається технічним відхиленням.
4. Згідно Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації вимагався, надання учасником Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001. Де не було конкретизовано чи виробника чи учасника надати сертифікат. Учасником було надано чинний сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 (файл: «Серт_НААУ_ТОВ «УКРАГРОЗАПЧАСТИНА»_9001-2018.pdf») та Сертифікат системи управління якістю компанії Zoomlion Agriculture Machinery Co.ltd від 13.09.2022 № 01 100 038603/26 (файл: «Сертифікат дилера ZOOMLION 2026.pdf») та Сертифікат системи управління якістю, що відповідає стандарту GB/T 19001-2016/ISO 9001:2015 від 14.08.2024 № 00224Q24979R4L (файл: «Сертифікат дилера YTO 2026.pdf»). Для виконання даної вимоги, достатньо одного Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001 виданого на учасника закупівлі. Замовник не зобов'язаний враховувати додаткові документи, подані учасником.
5. Файл: «Деларація доброчесності.pdf» містить реквізити документа ПІБ, Дата, Підпис. Вимога полягає у тому що документ мав містити обов’язкові реквізити, які учасник і зазначив у документі. Розташування на документі обов’язкових реквізитів є формальною помилкою. Це не впливає на форму, не змінює її та не викривлює інформацію у «Декларації доброчесності» згідно Додатку 7 тендерної документації.
6. Щодо вимог про зазначення у проєкті договору компетентний суд для розгляду спорів.
У прєкті договору пункту 8.1. розділу VIII. Припинення (розірвання) договору зазначено, що умовами припинення (розірвання) Договору є: взаємна домовленість Сторін;
− продовження строку дії обставин непереборної сили більш як 30 днів;
− закінчення строку дії Договору;
− рішення суду;
− інші визначені законодавством умови.
Згідно пункту 9.2. розділу IX. Вирішення спорів зазначено: у разі недосягнення Сторонами згоди спори (розбіжності) вирішуються у судовому порядку відповідно до чинного законодавства України.
Зміна «суд» на «компетентний суд» не призведе до зміни істотних умов договору.