Висновок
Виявлено не встановлення замовником у Договорі вимог передбачених статтями 3, 7, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, вимог щодо прозорості та вимог щодо зберігання документів передбачених статтями 3, 7, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону та вимогам Особливостей, правомірності укладення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) та Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), правомірності укладення додаткових угод, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, документи ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ», договір про виконання робіт з технічного нагляду від 11.05.2026 № 72, укладений Замовником з ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ» на суму 1 238 880,00 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 03.06.2026 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода № 1), пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 22.05.2026 та 03.06.2026.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
У ході моніторингу встановлено, що закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, що схвалений для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі - інструмент Ukraine Facility), передбаченого Рамковою Угодою укладеною між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі - Рамкова угода).
Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:
- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);
- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).
Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:
- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).
Разом з тим, Замовником в Договорі про закупівлю не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 7, 17 Рамкової угоди.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладених обставин, Замовником 03.06.2026 повідомлено, що «… вимоги статті 17 Рамкової угоди щодо зберігання документів, а також вимоги статей 3 та 7 Рамкової угоди враховані сторонами шляхом включення до Договору прямого посилання на обов'язок дотримання зазначених положень Рамкової угоди, що закріплено в пункті 11.12 Договору в редакції Додаткової угоди № 1 від 03.06.2026».
При цьому, в ході проведення моніторингу Замовником 03.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 03.06.2026 № 1 до Договору, якою враховано вимоги статті 17 Рамкової угоди щодо зберігання документів, а також вимоги статей 3 та 7 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2026
На виконання висновку про результати моніторингу Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому. Проведено роз’яснювальну роботу та опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», а також положення Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Крім того, з метою приведення договірних умов у відповідність до вимог Рамкової угоди до Договору № 72 від 11.05.2026 укладено Додаткову угоду № 1 від 03.06.2026, якою пункт 11.12 Договору викладено в новій редакції та передбачено дотримання положень статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди.
Інформація та документи, що підтверджують вжиття зазначених заходів, підлягають оприлюдненню через електронну систему закупівель у строк, визначений законодавством.
Оцінка ДАСУ від 12.06.2026
Усунуто
Запити й пояснення
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: «Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. Т. Г. Шевченка по вул. Чернігівський шлях, 11» (ДК 021:2015: 71248000-8 – Технічний нагляд за проектами та документацією)», очікуваною вартістю 1238880,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-010768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та визначено виконавцем робіт ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ 46054345)?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про виконання робіт з технічного нагляду від 11 травня 2026 року № 72, укладеного Замовником з ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення.
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 21 травня 2026 р. (Дата: 2026-05-21 17:26) повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої у встановленому порядку проєктно-кошторисної документації (ПКД). Очікувана вартість визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Копія зведеного кошторисного розрахунку додається.
2. Закупівля здійснювалася без застосування конкурентної процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Разом з тим Замовником забезпечено документальне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі на підставі проєктно-кошторисної документації, зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту.
Водночас обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі на офіційному веб-сайті Замовника або головного розпорядника бюджетних коштів не оприлюднювалося.
Документальне обґрунтування наявне у Замовника та надається у складі пояснень.
3. Оцінка можливих потенційних виконавців робіт здійснювалася Замовником з урахуванням:
• наявності у виконавця відповідного виду економічної діяльності;
• наявності кваліфікованих працівників відповідної кваліфікації;
• досвіду виконання аналогічних договорів;
• наявності сертифікованих інженерів технічного нагляду;
• можливості забезпечення належного та своєчасного виконання послуг.
ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ» (код ЄДРПОУ 46054345) визначено виконавцем робіт з урахуванням наданих документів, що підтверджують відповідність вимогам Замовника, а також наявності необхідного досвіду та кваліфікації для виконання робіт з технічного нагляду.
4. Станом на дату надання пояснень Договір про виконання робіт з технічного нагляду від 11 травня 2026 року № 72 є чинним.
Станом на дату надання пояснень акти приймання виконаних робіт не підписувалися, оплата за договором не здійснювалася.
01.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з технічного нагляду за проведенням робіт на об’єкті: «Нове будівництво протирадіаційного укриття (ПРУ) на території Менського опорного ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім. Т. Г. Шевченка по вул. Чернігівський шлях, 11» (ДК 021:2015: 71248000-8 – Технічний нагляд за проектами та документацією)», очікуваною вартістю 1238880,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-11-010768-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:
- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової угоди).
Просимо зазначити, з посиланням на відповідні пункти Договору про виконання робіт з технічного нагляду від 11 травня 2026 року № 72, укладеного Замовником з ТОВ «УКРІНЖИНІРИНГ КОМПАНІ», про враховані визначені вимоги, встановлені статтею 17 Рамкової угоди.
Також зазначити, в яких саме пунктах Договору містяться вимоги визначені статтями 3 та 7 Рамкової угоди.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
З метою забезпечення дотримання вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility Замовником та Виконавцем укладено Додаткову угоду № 1 від 03.06.2026 до Договору про виконання робіт з технічного нагляду № 72 від 11.05.2026.
Відповідно до пункту 1 Додаткової угоди № 1 пункт 11.12 Договору викладено в новій редакції, якою встановлено:
«У питаннях, що не передбачені цим Договором, Сторони керуються чинним законодавством України з урахуванням вимог положень Рамкової угоди. Цей Договір укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та з дотриманням вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, у тому числі з дотриманням положень статей 3, 5, 7, 16 та 17 Рамкової угоди».
Таким чином, вимоги статті 17 Рамкової угоди щодо зберігання документів, а також вимоги статей 3 та 7 Рамкової угоди враховані сторонами шляхом включення до Договору прямого посилання на обов'язок дотримання зазначених положень Рамкової угоди, що закріплено в пункті 11.12 Договору в редакції Додаткової угоди № 1 від 03.06.2026.
На підтвердження надається PDF Додаткової угоди № 1 від 03.06.2026.
Додаток: Додаткова угода № 1 від 03.06.2026 до Договору № 72 від 11.05.2026.