Труби сталеві безшовні в асортименті

У межах проведення моніторингу закупівлі: «Труби сталеві безшовні в асортименті» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-08-000939-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів акціонерним товариством «УКPНAФТА» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати пояснення, яким чином переможець торгів ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» виконав вимогу, визначену у Додатку 5 до тендерної документації в частині не перевищення граничної ціни (встановленої у Додатку 5.3) за позиціями 2, 4, 6, 8,11, 25, 26, 27, 28, 29 (згідно з вимог тендерної документації)?

3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо продовження строку для укладання договору.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

26.05.2026 Управлінням Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2026-05-20-000003, наказ від 20.05.2026 № 107) за предметом: Труби сталеві безшовні в асортименті, за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-08-000939-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, у ДАСУ постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів акціонерним товариством «УКPНAФТА» (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати пояснення, яким чином переможець торгів ТОВ «ТОРГОВА ТРУБНА КОМПАНІЯ» виконав вимогу, визначену у Додатку 5 до тендерної документації в частині не перевищення граничної ціни (встановленої у Додатку 5.3) за позиціями 2, 4, 6, 8,11, 25, 26, 27, 28, 29 (згідно з вимог тендерної документації)?

3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтвердженої обґрунтованої необхідності щодо продовження строку для укладання договору.

Акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - Замовник), з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону, з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи:

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі

Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Труби сталеві безшовні в асортименті, за кодом ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, здійснено на підставі заявок структурних підрозділів АТ «Укрнафта» з огляду на виробничу потребу та моніторингу цін.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі кошторисних документацій (будівництво і капітальні ремонти трубопроводів для транспортування продукції та інш.), розробленої відповідно до вимог чинних нормативних документів виходячи із досвіду аналогічних закупівель та відповідно до потреб Замовника з урахуванням діючих стандартів та чинних нормативно-правових актів у даній сфері.

Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є мінімально необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям відповідного ринку.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався:

- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами);

- Регламентом взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом ПАТ «Укрнафта» від 05.11.2024 № 479 (зі змінами, внесеними наказом ПАТ «Укрнафта» від 28.07.2025 № 443).

Для визначення очікуваної вартості було здійснено моніторинг ринку шляхом розміщення відповідної інформації на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура №30897372) та шляхом запиту комерційних пропозицій потенційним постачальникам електронною поштою (файли під назвою «1. Моніторинг Smart Tender» та «2.Моніторинг ринку»).

При проведенні попереднього моніторингу цін Замовником було отримано цінову пропозицію (у вигляді комерційних пропозицій №265 від 06.03.2026 та №379 від 20.03.2026 ) від ТОВ «Інтерпайп Україна».

При оголошенні торгів UA-2026-04-08-000939-a очікувану вартість було розраховано за мінімальною вартістю запропонованої пропозиції та визначено в розмірі 71 842 329,39 грн. без ПДВ.

Аналітична таблиця формування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.

2. Щодо граничних цін

Відповідно Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації передбачено надання «Документів, що надаються переможцем процедури закупівлі ДЛЯ УКЛАДАННЯ ДОГОВОРУ, в т.ч. щодо права його підпису». Необхідно звернути увагу що Замовником не встановлено чіткого строку подання вказаних документів, отже документи можуть бути подані у період до укладення договору.

Відповідно до пункту 1 Розділу II Додатку 4 до Тендерної документації переможцем процедури закупівлі повинно бути подано Тендерну (цінову) пропозицію за формою, наведеною в Додатку 5 до цієї ТД.

При цьому, ні законодавством, ні умовами тендерної документації не встановлено строку для подання тендерної (цінової) пропозиції переможцем процедури закупівлі.

Згідно Додатку 5 до Тендерної документації у разі якщо предмет закупівлі містить більше однієї номенклатурної позиції, застосовується наступне формулювання:

«Учасник-переможець під час заповнення стовпчика «Ціна за одиницю без ПДВ, (грн.)²» зазначає остаточну ціну товару. При цьому така ціна за одиницю товару не повинна перевищувати граничну ціну, встановлену Замовником у Додатку 5.3 до тендерної документації. У випадку якщо запропонована ціна за одиницю буде перевищувати ціну, наведену у таблиці цін, зазначене буде вважатися відмовою переможця від підписання договору про закупівлю на умовах тендерної документації та підставою для відхилення пропозиції відповідно до пп. 3 п. 44 Особливостей».

4 травня 2026 р. Переможцем в електронній системі закупівель оприлюднено цінову пропозицію від 01.05.2026 №0106-01, яка містила перевищення граничної ціни по певним позиціям (файл Цінова пропозиція Укрнафта 71 800 000.pdf 4 травня 2026 18:20). Однак, 26 травня Переможцем завантажено в електронну систему закупівель оновлену цінову пропозицію, яка не містить перевищення по граничній ціні і повністю відповідає вимогам тендерної документації (файл Цінова пропозиція Укрнафта 71 800 000.pdf 26 травня 2026 12:05).

З огляду на вищезазначене, Замовником було враховано наступне:

1. Замовником не обмежено строки надання цінової пропозиції, а отже переможець має право надати такі документи в будь-який момент до укладення договору;

2. відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Дані підстави відхилення є імперативними і розширенню не підлягають.

Переможець активно співпрацював з Замовником в ході підписання договору (що підтверджується скріншотом переписки файл «6.Переписка з контрагентом» ), що свідчить про те, що він не відмовлявся від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, і сам факт повторного надання документів не може вважатись підставою для відхилення переможця як такого, що відмовився від підписання договору.

3. Щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору

Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Визначення переможця здійснено 30.04.2026 р.

Погодження договору за результатами процедури закупівлі в АТ «Укрнафта» здійснюється визначеними структурними підрозділами відповідно до Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого наказом ПАТ «Укрнафта» від 05.11.2024 № 479 (зі змінами, внесеними наказом ПАТ «Укрнафта» від 28.07.2025 № 443).

Під час погодження договору визначеними структурними підрозділами АТ «Укрнафта» виникла необхідність у більш детальному розгляді документів та постала потреба в продовженні строку для укладання договору.

Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення належного розгляду та погодження договору відповідно до внутрішніх нормативно-розпорядчих документів АТ «Укрнафта» постала обґрунтована потреба в продовженні строку для укладення договору, про що Уповноваженою особою було прийнято відповідне рішення (протокол продовження строку укладення договору додається).

Враховуючи викладене продовження строку укладення договору про закупівлю є обґрунтованим.

Додатки:

1. Моніторинг Smart Tender.

2. Моніторинг ринку.

3. КП ІПУ 06.03.2026

4. КП ІПУ 20.03.2026

5. Аналітична таблиця.

6. Переписка з контрагентом.

7. Протокол продовження строку укладення договору.