Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Груп експрес» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірність відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Вірджин Укрсистем» (далі – ТОВ «Вірджин Укрсистем»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Груп експрес» (далі – ТОВ «Груп експрес»), протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2026 № б/н (щодо визначення ТОВ «Вірджин Укрсистем» переможцем), повідомлення про відхилення учасника (відмовився від підписання договору про закупівлю), вимога про усунення невідповідностей до 12.05.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.05.2026 № б/н (щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «Груп експрес»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2026 № б/н (щодо відхилення цінової пропозиції ТОВ «Груп експрес»), відмова ТОВ «Груп експрес» від укладення договору оприлюднена 26.05.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Груп експрес» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до розділу III «Особливі вимоги до предмета закупівлі» пункту 2 «Технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі» додатку №1 до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник повинен надати сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника.
Учасником ТОВ «Груп експрес» вищезазначену вимогу недотримано, та в тендерній пропозиції не надано сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника.
При цьому, у електронному протокольному рішенні уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, та у вимозі Замовника про усунення невідповідностей до ТОВ «Груп експрес» передбачено: «...Учасник повинен надати сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника...».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником надано ТОВ «Груп експрес» 24 год на виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема щодо відсутності документів про виконання учасником технічного завдання (сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника).
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Груп експрес» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.05.2025 про визначення ТОВ «Груп експрес» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2025.
У ході моніторингу, Замовником на запит Управління надано пояснення та оприлюднено Протокольне рішення уповноваженої особи від 26.05.2026 № б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Груп експрес»: «у зв’язку з тим, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю (письмово відмовився від підписання договору), та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».
Слід зазначити, що тендерні пропозиції ТОВ «Б2Б Авіейшн Трейдинг», ТОВ «Промтехінвест груп», ТОВ «ТД Нью Енерджі», ТОВ «Авіапромпостач» в ході моніторингу не перевірялися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пристрій водозливний BAMBI MAX BUCKET model BBX5566 з блоком живлення ВAMBI 28V POWER PACK BBPP28 (# 015989), подовжуючою стропою 50 футів BAMBI LONGLINE (BBDLL-050-8300-NZZ), мобільним візком, сумісним з моделями BAMBI MAX BUCKET model BBX5566, у комплекті або еквівалент» (код згідно ДК 021:2015: 35110000-8 — Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання), очікуваною вартістю 26 492 484,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-007774-a), здійснено та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до умов Технічної специфікації на закупівлю Комплекта обладнання для пожежогасіння: «Пристрій водозливний BAMBI MAX BUCKET model BBX5566 з блоком живлення ВAMBI 28V POWER PACK BBPP28 (# 015989), подовжуючою стропою 50 футів BAMBI LONGLINE (BBDLL-050-8300-NZZ), мобільним візком, сумісним з моделями BAMBI MAX BUCKET model BBX5566, у комплекті або еквівалент» (розділ 3: Особливі вимоги до предмета закупівлі) передбачено, що учасник повинен надати сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника.
Учасником вищезазначену вимогу недотримано, та в тендерній пропозиції не надано сертифікат (або інший документ), що підтверджує технічну відповідність продукції вимогам, виданий виробником або уповноваженим представником виробника.
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником надано учаснику ТОВ «Груп Експрес» «Вимогу про усунення невідповідностей» щодо відсутньої інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Груп Експрес», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
https://avia.dsns.gov.ua/upload/7/1/5/5/4/obgruntuvannia-zakupivli-bembik.pdf
Цінову пропозицію ТОВ "ГРУП ЕКСПРЕС" дискваліфіковано.