Капітальний ремонт 1 (першої) парадної багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-004353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):

1.Прошу зазначити, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи – проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).

2. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

3. Вимогами статті 41 Закону зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Прошу пояснити відсутність документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) від 20 трав (16:22) поданого в межах об’єкту моніторингу UA-M-2026-05-19-000031

У відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.) від 20 трав (16:22) поданого в межах об’єкту моніторингу UA-M-2026-05-19-000031, Відділ з майнових відносин, розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (далі - Відділ), повідомляє наступне.

1. Щодо першого питання: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи – проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо)

- Під час виконання Відділом завдань і функцій визначених установчими документами, прийнято до роботи рекомендації Комісії з обстеження об’єктів інфраструктури та благоустрою на території Нерубайської сільської територіальної громади, (склад якої затверджений 26.04.2022 року розпорядженням № 46-СР Нерубайського сільського голови зі змінами) винесених за результатами огляду об’єкта «1 (перша) парадна багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області», згідно яких Комісія дійшла висновку доцільності проведення капітального ремонту, із зазначенням орієнтовної характеристики потреби у відповідних роботах, яким характерні такі критерії – як будівництво. Відповідно до п. 2.1. «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Кошторисні норми України затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури та є обов’язковими для застосування всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх галузевої приналежності і форм власності при визначенні вартості об’єктів будівництва, що споруджуються із залученням державних коштів (п.2.2. Настанова). Згідно п. 1.2. Настанови, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва – кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат. Джерелом обґрунтування розміру бюджетних призначень є рішення сесії від 29.01.2025 р.№ 807-VIII Нерубайської сільської ради (надалі Рішення), яким до видаткової частини спеціального фонду бюджету розвитку: КВК 31 Відділу, КПКВМБ 3116091 «Будівництво об’єктів житлово-комунального господарства», по КЕКВ 3131 було внесено кошторисні призначення по капітальному ремонту 1 (перша) парадна багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області (Скан витягу з пояснювальної записки додається). На виконання зазначеного вище рішення – Відділом, було укладено Договір на розробку проектно-кошторисної документації (далі ПКД) та проходження її експертизи для проведення робіт на об’єкті про який йдеться у запиті. Замовлена ПКД - отримала експертний звіт позитивний № 22/3303-12/25 від 22 грудня 2025 р., виданий ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА».

Очікувана вартість робіт уповноваженою особою Відділу, розрахована відповідно до визначеної в ПКД загальної кошторисної вартості об’єкту будівництва - за виключенням коштів передбачених на утримання служби замовника та проектно - вишукувальних робіт.

Рішеннями сесії від 26.02.2026 р.№ 1086-VIII та від 17.04.2026 р. № 1122 -VIII Нерубайською сільською радою, до видаткової частини загального фонду бюджету: КВК 31 Відділу, КПКВМБ 3116011 «Експлуатація та технічне обслуговування житлового фонду», по КЕКВ 3131 було внесено кошторисні призначення по капітальному ремонту 1 (перша) парадна багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області (Скан витягів з пояснювальних записок додається). На виконання зазначеного вище рішення – Відділом, було укладено Договір на виконання робіт з капітального ремонту.

2. Щодо другого питання: Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), невід'ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Керуючись пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

• договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

При цьому згідно пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин 2-5, 7-9 статті 41 Закону, та цих особливостей.

Одже при здійсненні закупівель на підставі пункту 11 Особливостей, замовники не зобов’язані формувати та публікувати документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, оскільки такі договори не є договорами про закупівлю згідно абзацу 1 пункту 17 Особливостей.

3. Щодо третього питання: Вимогами статті 41 Закону зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Прошу пояснити відсутність документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?

При укладенні договору, відповідальною особою Відділу, Додатком до договору не було визначено інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Але слід зауважити, що ціни на матеріальні ресурси були в наявності під час укладення договору, оприлюднення звіту про укладений договір та надані ДКС України при реєстрації юридичних зобов’язань.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-004353-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):

1. Згідно інформації викладеній в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, який оприлюднено в електронній системі, замовником укладено договір від 23 квітня 2026 року № 43 з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП" на проведення робіт з Капітальний ремонт 1 (першої) парадної багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області.

Згідно пункту 19.2 укладеного договору №43 зазначено, що усі додаткові угоди, додатки, кошторис тощо, оформлені письмово та посвідчені повноваженими представниками Сторін, є невід'ємними частинами Договору.

Згідно пункту 19.5 укладеного договору №43, Додатком №1 до зазначеного договору є Договірна ціна. до якої включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 91063,67 грн.

Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання. В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є кaпiтaльний ремoнт 1 (першої) парадної багатоквартирного житлового будинку № 4.

Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників. Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з капітального ремонту житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Враховуючи викладене, прошу надати пояснення щодо підстав включення до Договірної ціни податку на додану вартість?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на Ваш запит Відділ з майнових відносин, розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області (надалі — Замовник) повідомляє наступне.

Відповідно до рішень сесії Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області від 29.01.2025 р. за № 807-VIII, від 26.02.2026 р. за № 1086-VIII та від 17.04.2026 р. за № 1122-VIII (копії витягів з пояснювальних записок до вказаних рішень надавалися під час відповіді на попередній запит) Замовником було укладено договір на розробку проектно-кошторисної документації та на проходження її експертизи для проведення робіт на даному об’єкті. Відповідно до експертного звіту від 22.12.2025 р. за № 22/3303-12/25 ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» підтвердила, що кошторисна частина проектної документації, яка враховує обсяги робіт, передбачені проектною документацією на будівництво, розроблено згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2011 р. за № 281 (копію експертного звіту також було надано під час відповіді на попередній запит). Відзначимо, що дана проектно-кошторисна документація враховувала податок на додану вартість (надалі — ПДВ), зауваг з боку експертної установи з цього приводу не надходило. Отже, в подальшому замовником було укладено договір від 23.04.2026 р. за № 43 із ТОВ «ЄВРО-СТИЛЬ ГРУП» (надалі - Підрядник) на виконання робіт з капітального ремонту досліджуваного об’єкту (копія договора наявна в системі Prozorro). Звертаємо увагу, що Підрядник є платником ПДВ відповідно до норм Податкового кодексу України (надалі — ПК України).

Відтак, відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПК України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.

Згідно з роз'ясненнями Міністерства доходів і зборів від 17.12.2013 № 20121/5/99-99-19-04-02-16 застосовувати податкову пільгу щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла, встановлену пунктом 197.15 статті 197 Кодексу, мають право лише ті суб'єкти господарювання - платники податку на додану вартість, які є забудовниками та визначені виконавцями регіональної цільової програми будівництва (придбання) доступного житла у відповідному регіоні (вказані у паспорті такої програми) і безпосередньо здійснюють будівельно-монтажні роботи. При цьому земельні ділянки, на яких здійснюється таке будівництво, мають бути включені до відповідного переліку, а саме: будівництво має відповідати всім перерахованим вище вимогам щодо фінансування, технічних та інших умов, визначених як Законом України «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», так і відповідними нормативно-правовими актами, розробленими на виконання цього Закону. Інші суб'єкти господарювання - платники податку на додану вартість, які виконують роботи для забезпечення будівництва доступного житла за договорами субпідряду з виконавцями регіональної цільової програми будівництва (придбання) доступного житла, права на використання пільги з оподаткування не мають та надають послуги виконавцям з нарахуванням податку на додану вартість за повною ставкою за загальновстановленими правилами.

Враховуючи, що проведення робіт з капітального ремонту 1 (першої) парадної багатоквартирного житлового будинку № 4 по вулиці Зелена у с. Нерубайське Одеського району Одеської області не відповідає зазнfченим ознакам, на момент підготовки проектно-кошторисної документації та укладення договору із Підпрядником були відсутні підстави для неврахування ПДВ в договірній ціні.

Відповідно до норм Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в України, до повноважень Держаудитслужби не входить проведення перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог податкового законодавства. Водночас відповідно до норми п. 41.1 ПК України, повноважними контролюючими органами щодо перевірки дотримання законодавства з питань оподаткування є податкові органи.

Таким чином, беручи до уваги наявні суперечності щодо тлумачення приписів пункту 197.15 статті 197 розділу V ПК України Замовник буде невідкладно звертатися до Підрядника з метою отримання відповідних пояснень з порушених питань. Разом з цим Замовником буде направлено звернення до органів Державної податкової служби України з метою отримання у встановленому законом порядку індивідуальної податкової консультації з цього питання, за результатами якого буде прийнято відповідне рішення.

Водночас Замовник підтверджує готовність надати будь-які додаткові документи та пояснення, необхідні для всебічного розгляду порушених питань.