Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх в подальшому, зокрема проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Рятувально-водолазна служба Одеської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.05.2026 № 01/05-2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.05.2026, договір про закупівлю товару від 07.05.2026 № 040415-070526-ШК3423, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2026, пояснення та документи, надані Замовником 25.05.2026 та 28.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення вимог абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення Замовник зазначив: «…Водночас у тендерній документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника у випадку, якщо таким власником є іноземний громадянин.
Зазначене упущення має технічний характер та не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів здійснення публічних закупівель
Разом з тим, на виконання пункту 1.1 розділу 3 Тендерної документації учасник надав інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.
КУ «РВС» враховано дане зауваження для недопущення аналогічних недоліків у подальшому....».
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у тендерній документації не визначив спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, як передбачено пунктом 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Лист від 02.06.2026 року № 276
Наказ від 02.06.2026 року №93
Запити й пояснення
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.05.2026 · Замовник: Пояснення та комерційні пропозиції
Пояснення відповідальної особи та комерційні пропозиції
25.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вимогам абзацу 6 пункту 1 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації в частині надання інформації про кількість наявних АЗС Учасника на території України (розгалужена мережа), у тому числі в Одеській області, м. Одеса (не менш ніж 10 АЗС та не менш ніж 2 АЗС в кожному районі міста Одеса ), тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку «Мережа АЗС по усій Україні» від 24.04.2026 № 2404ОД/4, у якій зазначено про наявність в учасника 8 АЗС на території Одеської області, що не відповідає вимогам абзацу 6 пункту 1 Додатка 4 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.05.2026 · Замовник: Пояснення на моніторінк ДАСУ
На Ваш запит щодо надання пояснень та обґрунтування рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» вимогам абзацу 6 пункту 1 Додатка 4 до тендерної документації, повідомляємо наступне.
I .Відповідно до вимог абзацу 6 пункту 1 Додатка 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, від учасників вимагалося надання інформації про кількість наявних АЗС на території України (розгалужена мережа), у тому числі в Одеській області та м. Одеса. При цьому встановлювалася чітка кількісна вимога: не менш ніж 10 АЗС та не менш ніж 2 АЗС в кожному районі саме в межах міста Одеса, а не в Одеській області загалом.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» було надано документи, які повністю підтверджують відповідність вказаним критеріям, а саме:
1. Довідка від 24.04.2026 № 2404ОД/4 «Мережа АЗС по усій Україні»: у цьому документі відображено інформацію про наявність АЗС по всій території України в т.ч. Одеська область та м.Одеса.
2. Довідка від 24.04.2026 № 2404ОД/41 " Мережа (перелік) АЗС Учасника по Україні в цілому ": у цьому документі детально відображено інформацію про наявність АЗС по всій території України а також безпосередньо у місті Одеса. Згідно з наданими даними, учасник має у наявності 14 АЗС у м. Одеса, з дотриманням вимоги щодо наявності не менш ніж 2 АЗС у кожному районі міста.
Таким чином, сумарно на території м. Одеса та Одеської області учасник забезпечує розгалужену мережу (14 АЗС у місті та 8 АЗС в області), що повністю задовольняє та навіть перевищує мінімальні технічні вимоги Замовника (не менше 10 АЗС для м. Одеса).
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» в частині підтвердження наявності необхідної кількості АЗС повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Рішення про визначення учасника таким, що відповідає умовам закупівлі, є правомірним, обґрунтованим та прийнятим у чіткій відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник діє виключно у правовому полі, усвідомлює відповідальність, передбачену чинним законодавством України (зокрема ст. 351-1 Кримінального кодексу України), та надає виключно достовірну інформацію на запити органів державного фінансового контролю.
Додатки (в електронній системі закупівель):
1. Копія Довідки ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» від 24.04.2026 № 2404ОД/4.
2. Копія Довідки ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» від 24.04.2026 № 2404ОД/41.
У межах проведення моніторингу закупівлі повідомляємо, що пунктом 5.2 Тендерної документації передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднюється у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічній електронній системі закупівель.
У зв’язку з цим інформація щодо кінцевого бенефіціарного власника учасника перевірялась Замовником самостійно за даними відкритих державних реєстрів. Враховуючи зазначене, Замовником не встановлювався окремий спосіб документального підтвердження такої інформації, оскільки відповідні відомості належать до публічної інформації, доступ до якої є відкритим.
Водночас у тендерній документації не було окремо визначено спосіб підтвердження інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника у випадку, якщо таким власником є іноземний громадянин.
Зазначене упущення має технічний характер та не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів здійснення публічних закупівель
Разом з тим, на виконання пункту 1.1 розділу 3 Тендерної документації учасник надав інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.
КУ «РВС» враховано дане зауваження для недопущення аналогічних недоліків у подальшому.
Додатки:
1.Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР»
2.Інформаційна довідка про відсутність підстав для відмови Товариству (Учаснику) в участі у процедурі закупівлі та підстав відхилити тендерну пропозицію Учасника вих.№24040ОД/08 від 24.04.2026 року.