Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Договору у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону та притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2026 № 32, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтний завод» (далі – ТОВ «Котовський асфальтний завод»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.05.2026 № 37, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.05.2026, договір про закупівлю послуг від 11.05.2026 № 269 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 25.05.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону встановлено, що до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, належать договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML, для структурованих даних - RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 встановлено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;
уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Котовський асфальтний завод» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.05.2026 у форматі PDF.
Проте Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2026 щодо вказаного порушення Замовник 25.05.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «На запит органу державного фінансового контролю Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього покриття (ямковий ремонт) в селищі Окни Подільського району Одеської області від 11.05.2026 № 269 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835».
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк.
Слід зазначити, що Замовником 22.05.2026 (після надання запиту Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації із зазначеного питання) в електронній системі закупівель оприлюднено Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (RTF та DOC(X)) на 9-й робочий день з дня укладання Договору.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Відповідно до вимог частини першої статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Проте Договір, укладений між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Котовський асфальтний завод», не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 25.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив: «Відповідно абзацу другого частини першої статті 41 Закону: невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. В Розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти «Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01» наявна інформація про ціни на матеріальні ресурси, які будуть використані під час надання послуг (Поточні ціни на матеріальних ресурсів прийняті на 27 квітня 2026 року). Інформація про ціни на матеріальні ресурси, оформлена як окремий додаток до договору не була оприлюднена в закупівлі внаслідок технічної помилки під час сканування додатків до договору. (Додається)».
Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки Договір не містить інформацію про наявність Додатка 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, а відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 яка є додатком до Договору не містить інформацію про країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2026
Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області (далі- Замовник) ознайомилась із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-23-000586-а, який складено 29.05.2026 року (далі – Висновок). За результатами розгляду такого Висновку Замовник інформує Південний офіс Держаудитслужби про здійснення заходів, які направлені на усунення виявлених порушень та недопущення встановлених порушень в подальшому:
На виконання Висновку Замовником здійснено заходи по приведенню умов договору №269 від 11.05.2026 року (далі-Договір) у відповідність до вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Між Замовником та Підрядником укладено Додаткову угоду №1 від 03.06.2026 року. (Додається).
З метою недопущення встановлених порушень в подальшому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноважено особою з дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
20.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити не оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього покриття (ямковий ремонт) в селищі Окни Подільського району Одеської області від 11.05.2026 № 269 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835.
3. Як Замовник може пояснити відсутність у Договорі, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, всупереч вимогам абзацу другого частини першої статті 41 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.05.2026 · Замовник: Пояснення Замовника в рамках проведення моніторингу UA-M-2026-05-19-000007
В рамках проведення моніторингу UA-M-2026-05-19-000007 закупівлі: Експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах (поточний ремонт дорожнього покриття (ямковий ремонт) в селищі Окни Подільського району Одеської області), код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-04-23-000586-a) на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю та повідомляє наступне.
1. Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної
потреби в послугах цього типу та визначений у кошторисі на 2026 рік, затверджений рішенням сесії Окнянської селищної ради №2404/63 - VIII від 23.12.2025 року «Про бюджет Окнянської територіальної громади на 2026 рік».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена, керуючись Положенням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, враховуючи кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі, відповідно акта комісійного обстеження вулиць селища Окни, дефектного акта та локального кошторису. (Документи додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, здійснювалося в порядку та у спосіб, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» шляхом опублікування на офіційному веб сайті Окнянської селищної ради:
https://okny-otg.gov.ua/news/1777382318/
2 На запит органу державного фінансового контролю Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю послуг з поточного ремонту дорожнього покриття (ямковий ремонт) в селищі Окни Подільського району Одеської області від 11.05.2026 № 269 (далі – Договір), укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону та з урахуванням Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 835.
3. Відповідно абзацу другого частини першої статті 41 Закону:
невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В Розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти «Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01» наявна інформація про ціни на матеріальні ресурси, які будуть використані під час надання послуг (Поточні ціни на матеріальних ресурсів прийняті на 27 квітня 2026 року).
Інформація про ціни на матеріальні ресурси, оформлена як окремий додаток до договору не була оприлюднена в закупівлі внаслідок технічної помилки під час сканування додатків до договору. (Додається).