Послуги з встановлення системи відеоспостереження у Ліцеї № 32 "Європейський" Полтавської міської ради, за адресою: м. Полтава, вул. Кузьми Скрябіна, 8/9

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:

- недопущення виявлених порушень в подальшому;

- притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення (з наданням підтверджуючих документів),

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 32 «Європейський» Полтавської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2026-05-01-008425-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-01-006745-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-05-01-006745-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 01 травня 2026 року (протокол № 31); протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-01-006745-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» (далі - учасник, ПП«ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 11 травня 2026 року; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 11 травня 2026 року; Договір надання послуг від 18 травня 2026 року № 32 на суму 808 015,920 грн (з ПДВ), укладений замовником з ПП «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю від 20 травня 2026 року та 03 червня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині ненадання замовником вимоги про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА».

Так, в ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:…», зокрема, «…- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;…».

Відповідно до пункту 2.1 розділу І Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено, що для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, учасник, у складі тендерної пропозиції, серед іншого, має надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність офісу, складу. Вищевказана довідка повинна містити інформацію про найменування, кількість та підставу використання офісу та складу (власне, залучене). Разом з цим, пунктом 2.3 розділу І цього ж додатку до тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності офісу, складу, залученої матеріально-технічної бази учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками, що є невід’ємними частинами такого договору.

На виконання зазначеної вимоги учасником ТОВ «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» у складі тендерної документації, надано довідку щодо наявності офісу, складу (у файлі ДОВІДКА ОФІС.pdf) (далі – Довідка офіс), в якій зазначено, що відповідно до Договору оренди нежитлового приміщення від 01 січня 2025 року (далі – Договір нежитлового приміщення), укладеного з ТОВ «Полімер», у користуванні учасника є орендоване приміщення під офіс, площею 2 кв.м та орендоване складське приміщення, площею 2 кв.м.

Слід зауважити, що в наданих у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності офісу та складу, Договорі нежитлового приміщення (у файлі «нежитл.приміщень».pdf) предметом оренди визначено лише приміщення під офіс площею 2 кв.м (підпункт 1.1). Інформація, що підтверджує оренду складських приміщень (як визначено в Довідці офіс) у вищевказаному договорі відсутня, така інформація відсутня і у додатковій угоді до договору нежитлового приміщення № 2 від 31 грудня 2025 року (що надана учасником у файлі «Допугода нежитлового приміщення».pdf), чим не виконано вимоги пунктів 2.1 та 2.3 розділу І Додатку 4 до тендерної документації.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 03 червня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» замовником встановлено наявність документів, які підтверджують наявність у учасника приміщень для здійснення господарської діяльності, у тому числі складських приміщень, а саме:

договір оренди нежитлових приміщень.pdf;

додаткова угода до договору оренди приміщення.pdf;

«ДОВІДКА ОФІС».pdf, в якій зазначено інформацію про оренду офісного та складського приміщення.

Зазначені документи були надані у складі тендерної пропозиції та розцінені замовником як належне підтвердження вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 4 тендерної документації щодо наявності складу.».

Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначена та встановлена у 2.3 розділу І Додатку 4 до тендерної документації вимога про те, що учасник надає актуальні/діючі договори оренди/послуг/лізингу тощо, з усіма додатками на підтвердження наявності не тільки офісу, а і складу.

Моніторингом цього ж питання встановлено наступне.

У пунктах 3.1 та 3.2 розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації замовником встановлено, що учасник у складі своєї пропозиції повинен надати:

- довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій має бути вказана наступна інформація: ПІП працівника, посада, форма використання праці (штатний працівник або залучений на договірних умовах), освіта, досвід роботи;

- копії наказів про призначення працівників на посади та/або трудові угоди та/або цивільно-правові угоди тощо.

На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» у складі тендерної документації, надано довідку «Про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації», в якій наявна інформація про працівників відповідної кваліфікації, зокрема: головного інженера Вершиніної Олени Василівни.

Разом з цим, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника міститься Наказ на прийняття на роботу від 27 вересня 2021 року №141 Вершиніної О.В. на посаду інженера зв’язку.

З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 01 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

Замовником 03 червня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «На підтвердження наявності трудових відносин з вказаним працівником учасником надано наказ №141 від 27.09.2021 про прийняття Вершиніної О.В. на посаду інженера зв’язку…».

Щодо твердження замовника «Наданий наказ підтверджує факт працевлаштування Вершиніної О.В. в ПП «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» та її належність до штату підприємства.» слід зазначити, що вказаний документ не підтверджує призначення Вершиніної О.В. на посаду головного інженера, що не виконує вимогу 3.2 розділу ІІІ Додатку 4 до тендерної документації замовника.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕЛІТ ФОРС ПОЛТАВА» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.06.2026

На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-01-006745-аповідомляємо.

Замовником розглянуто висновок моніторингу, яким встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, що полягало у не розміщенні повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.

Порушення виникло під час розгляду тендерної пропозиції учасника, в документах якого була виявлена розбіжність між довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації та наказом про прийняття працівника на роботу. У довідці було зазначено посаду «головний інженер», тоді як у наказі про прийняття на роботу — «інженер-зв'язківець». Повідомлення про усунення невідповідностей через електронну систему закупівель не було розміщено.

Станом на дату оприлюднення висновку моніторингу процедура закупівлі завершена, договір про закупівлю укладений та виконується, тому усунення виявленого порушення в межах проведеної процедури є неможливим.

З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому:

• проведено розгляд висновку моніторингу;

• отримано письмові пояснення уповноваженої особи;

• уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани (наказ від 05 червня 2026 року №135-к/тм);

• уповноваженій особі доручено забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

До інформації додаються копії підтвердних документів.

Таким чином, Замовником вжито заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, а усунення встановленого порушення в межах завершеної процедури закупівлі є неможливим.

Оцінка ДАСУ від 07.08.2026

.

Запити й пояснення