Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 44 Особливостей.
За результатами питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Управління будівництва та ремонтів Південноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 06.04.2026 № 20), зі змінами (протокол від 16.04.2026 № 22); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВОЛ-ЛІФТ» (далі – ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 29.04.2026 № 24 та від 22.05.2026 № 26; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру: копію ліцензії та/або дозволу на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензії та/або дозвільного документу на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільний документ та/або ліцензія повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником)».
Учасник ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» в складі тендерної пропозиції у файлі «ДОЗВІЛ.pdf» надав дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки № 337.16.48 та № 338.16.48, строк дії яких закінчився 04.11.2021.
Тобто, строк дії наданих учасником дозволів закінчився до початку періоду дії воєнного стану та надані учасником дозволи є не чинними, що не відповідає вимогам пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцевих положень» Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації, та визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі.
Згідно пояснень, що були надані під час проведення моніторингу процедури закупівлі, уповноважена особа Замовника погоджується, що пропозиція учасника ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» не відповідає вимогам пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації. Згідно протоколу від 22.05.2026 № 26 уповноважена особа прийняла рішення відмінити процедуру закупівлі у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
В ході здійснення моніторингу Замовником було відмінено процедуру закупівлі відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв'язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення уповноваженої особи оформлено 22.05.2026 року протоколом № 26. Період оскарження по закупівлі минув, станом на 02.06.2026 закупівля має статус «Скасована».
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
-
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинні надати: «Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру: копію ліцензії та/або дозволу на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензії та/або дозвільного документу на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільний документ та/або ліцензія повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником)».
Учасник ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» в складі тендерної пропозиції у файлі «ДОЗВІЛ.pdf» надав дозволи № 337.16.48 та № 338.16.48, строк дії яких закінчився 04.11.2021.
Тобто, надані учасником дозволи № 337.16.48 та № 338.16.48 є не чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Зважаючи на вищезазначене, пояснити, яким чином учасником ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» виконано вимоги пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації в частині надання документів дозвільного характеру?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь запит про надання пояснень, інформації, документів 19 трав 12:14
Протоколом від 22.05.2026 року № 26 замовником прийнято рішення про застосування частини 2 пункту 50 Особливостей про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час здійснення моніторингу : UA- М-2026-05-18-000044 від 18.05.2026 року було виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які не можуть бути усунені на поточному етапі закупівлі. А саме, за результатами детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» встановлено, що документи дозвільного характеру, надані учасником у файлах «ДОЗВІЛ.pdf», «ДЕКЛАРАЦІЯ.pdf», не відповідають вимогам пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації та профільному законодавству України, що регулює діяльність у сфері охорони праці, промислової безпеки та ліцензування будівельної діяльності: Дозволи № 337.16.48 та № 338.16.48 видані зі строком дії до 04.11.2021 р., та на дату подання пропозиції/оцінки визнані такими, що втратили чинність (не підпадають під дію норм щодо автоматичного продовження). У тексті Декларації є посилання на ці Дозволи. Враховуючи, що зазначені невідповідності дозвільних документів є суттєвими та свідчать про відсутність у замовника законних підстав для визначення такого учасника переможцем, тому що пропозиція учасника на етапі кваліфікації підлягала вимогі щодо усунення невідповідностей з урахуванням норм пункту 43 Особливостей з подальшим відхиленням учасника у випадку їх не виправлення. Оскільки на даному етапі закупівлі визначено переможця, функціонал електронної системи закупівель ProZorro не дозволяє замовнику самостійно повернутися на стадію розгляду тендерних пропозицій для виправлення невідповідностей або відхилення учасника у випадку їх не виправлення, тому виявлені порушення законодавства є такими, що не можуть бути усунені.
Відкриті торги за предметом закупівлі:«Капітальний ремонт ліфтів в житловому будинку за адресою: вул. Набережна Енергетиків,19 (п.1 вп., п) у м. Південноукраїнську Миколаївської області, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», скасовані на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей та забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень, інформації, документів 19 трав 15:06
Протоколом від 22.05.2026 року № 26 замовником прийнято рішення про застосування частини 2 пункту 50 Особливостей про відміну відкритих торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Під час здійснення моніторингу : UA- М-2026-05-18-000044 від 18.05.2026 року було виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які не можуть бути усунені на поточному етапі закупівлі. А саме, за результатами детального аналізу тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВОЛ-ЛІФТ» встановлено, що документи дозвільного характеру, надані учасником у файлах «ДОЗВІЛ.pdf», «ДЕКЛАРАЦІЯ.pdf», не відповідають вимогам пункту 5.2 додатку 1 до тендерної документації та профільному законодавству України, що регулює діяльність у сфері охорони праці, промислової безпеки та ліцензування будівельної діяльності: Дозволи № 337.16.48 та № 338.16.48 видані зі строком дії до 04.11.2021 р., та на дату подання пропозиції/оцінки визнані такими, що втратили чинність (не підпадають під дію норм щодо автоматичного продовження). У тексті Декларації є посилання на ці Дозволи. Враховуючи, що зазначені невідповідності дозвільних документів є суттєвими та свідчать про відсутність у замовника законних підстав для визначення такого учасника переможцем, тому що пропозиція учасника на етапі кваліфікації підлягала вимогі щодо усунення невідповідностей з урахуванням норм пункту 43 Особливостей з подальшим відхиленням учасника у випадку їх не виправлення. Оскільки на даному етапі закупівлі визначено переможця, функціонал електронної системи закупівель ProZorro не дозволяє замовнику самостійно повернутися на стадію розгляду тендерних пропозицій для виправлення невідповідностей або відхилення учасника у випадку їх не виправлення, тому виявлені порушення законодавства є такими, що не можуть бути усунені.
Відкриті торги за предметом закупівлі:«Капітальний ремонт ліфтів в житловому будинку за адресою: вул. Набережна Енергетиків,19 (п.1 вп., п) у м. Південноукраїнську Миколаївської області, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація», скасовані на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей та забезпечено оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 50 Особливостей.
26.05.2026 · Замовник: Доаткові пояснення до запиту від 19.05.2026р. 12:14
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість., повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт ліфтів в житловому будинку за адресою: вул. Набережна Енергетиків,19 (п.1 вп., п) у м. Південноукраїнську Миколаївської області, згідно ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та визначення очікуваної вартості здійснювалося кошторисним методом згідно з нормативними документами у будівництві на підставі відомостей пошкоджень, дефектів та відмов, дефектніх актів. Фінансування згідно Програми «Підтримки об'єднань співвласників багатоквартирних будинків», за КПКВКМБ 1516015 (з.ф.), КЕКВ 3131, згідно рішення сесії міської ради від 25.12.2025 №2503. Джерело фінансування закупівлі: 1 456 609,92 грн. (95%) - місцевий бюджет, 76 663,68 (5%) - кошти ОСББ.
Рішенням Південноукраїнської міської ради від 22.01.2026 року №2526 затверджено «Програму підтримки об’єднань співвласників багатоквартирних будинків та управителів багатоквартирних будинків у Південноукраїнській міській територіальній громаді на 2026-2030 роки» (до цього діяла Програма затверджена рішенням Южноукраїнської міської ради від 05.03.2019 року №1351 зі змінами) в якій зазначено:
«Третій етап реалізації ЗАВДАННЯ №2.
Виконання робіт.
До моменту укладення Договору підряду на умовах співфінансування на проведення капітальних ремонтів або реконструкції, ОСББ/Управитель формує за власні кошти наступний пакет документів:
1. Для капітального ремонту ліфтів житлових будинків:
- відомість виявлених дефектів, пошкоджень та відмов, складена спеціалізованою ліцензованою організацією, що здійснює експертне обстеження ліфтів;
- зведений кошторисний розрахунок з локальним кошторисом та дефектний акт;
- позитивний експертний звіт щодо розгляду проєктної документації відповідно до чинного законодавства.»
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі реальних потреб об'єкта та сформовані відповідно до Відомостей пошкоджень, дефектів та відмов (копіі додаються), складені за результатами обстеження ліфтового господарства житлового будинку за адресою: м.Південноукраїнськ, вул. Набережна Енергетиків, 19. На основі вказаних Відомостей було розроблено відповідне Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації), що повністю відображає технологічний процес виконання робіт з капітального ремонту.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: Офіційний веб-сайт міста Південноукраїнськ - http://yu.mk.ua/show/78 - Публічна інформація - Набори публічних даних- Управління будівництва та ремонтів Південоукраїнської міської ради –https://yu.mk.ua/news/show/obgruntuvannya_do_zakupivli_1775465968
https://yu.mk.ua/uploads/files/2026/4/6/content/488d76b25e82c104a1fcfb67ca395653.pdf.