Труби та елементи для гарячого водопостачання та тепломереж: труби PPR PN20 теплоізольовані пінополіуретановою ізоляцією в поліетиленовій оболонці

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-29-001769-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:

- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-29-001769-a повідомляємо наступне.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось Замовником виходячи з фактичної потреби у придбанні труб попередньо теплоізольованих та з’єднувальних деталей трубопроводів для забезпечення виконання робіт з будівництва/реконструкції/ремонту теплових мереж та мереж гарячого водопостачання.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались на підставі плану реконструкції та капітального ремонту теплових мереж на 2026 рік ( з вказівкою діаметрів та довжин) з урахуванням вимог чинних нормативних документів, а саме:

• ДСТУ Б В.2.5-31:2007 «Трубопроводи попередньо теплоізольовані спіненим поліуретаном для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж. Труби, фасонні вироби та арматура. Технічні умови»;

• ГСТУ 34.016-2000 «З’єднання теплогідроізольованих елементів трубопроводів теплових мереж з тепловою ізоляцією з пінополіуретану і захисною оболонкою з поліетилену. Загальні технічні умови»;

• ДСТУ ISO 7005-1:2005 Металеві фланці. Частина 1. Сталеві фланці (ISO 7005-1:1992, IDT)

• інших нормативних документів, зазначених у тендерній документації.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.5-31:2007 стандарт установлює вимоги до попередньо теплоізольованих трубопроводів для мереж гарячого водопостачання та теплових мереж, труб, фасонних виробів та арматури, що застосовуються при будівництві, реконструкції та ремонті теплових мереж.

При формуванні технічних вимог Замовником враховувались:

• необхідні типорозміри продукції;

• вимоги до матеріалів провідної труби, теплоізоляції та захисної оболонки;

• вимоги до температурних та робочих параметрів експлуатації;

• вимоги до герметичності та якості з’єднань;

• вимоги до системи контролю вологості теплоізоляції;

• вимоги до підтвердження якості та відповідності продукції.

Вимоги до з’єднань теплогідроізольованих елементів трубопроводів формувались відповідно до ГСТУ 34.016-2000, зокрема щодо герметичності, стійкості до осьових та радіальних навантажень, вимог до муфт та теплоізоляції з’єднань.

Вимоги до сталевих фланців формувались відповідно до ДСТУ ISO 7005-1:2005, зокрема щодо типорозмірів та робочого тиску.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником шляхом аналізу ринкових цін на відповідну продукцію, у тому числі:

• аналізу цінових пропозицій постачальників;

• використання інформації попередньої процедури закупівлі аналогічного предмета закупівлі, яка була оголошена Замовником раніше, але не відбулась, та на підставі якої формувались планові показники закупівлі. Номер закупівлі у Prozorro UA-2026-02-27-001080-a

Кошти, спрямовані на закупівлю, являються власними коштами підприємства.

Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість визначені Замовником з дотриманням вимог чинного законодавства України та з урахуванням фактичної потреби.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-29-001769-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питаннь:

1. Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» (Розділу І Загальні положення Тендерної документації) встановлено вимогу: «У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.»

Також відповідно до Додаток №1 до Тендерної документації «Технічні характеристики до предмету закупівлі за ДК 021:2015 – 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні товари. (Труби та елементи для гарячого водопостачання та тепломереж: труби PPR PN20 теплоізольовані пінополіуретановою ізоляцією в поліетиленовій оболонці). Сертифікат про відповідність системи управління якістю виробництва продукції вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001: 2015 (підприємства-виробника).» у складі тендерної документації необхідно надати: «Сертифікат про відповідність системи управління якістю виробництва продукції вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001: 2015 (підприємства-виробника).»

У складі тендерної пропозиції учасником ПАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» надано сертифікат іноземною мовою (файл Копія FORMUL 9001_w (2).pdf). Надайте пояснення, чому не було надано вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Постанови № 1178?

2. Відповідно до Додатку №1 встановлено вимогу, що: «Труби, фітинги поліпропіленової групи - обов’язково повинні бути вироблені одним виробником, під однією торговою маркою».

У складі тендерної пропозиції учасником ПАТ «ЕМАЛЬХІМПРОМ» надано сертифікати відповідності (файл СВ Формул деталі_w (3).pdf), (файл СВ - труби_w (4).pdf), (файл Копія СВ + лист_w (3).pdf) на різних виробників. Поясніть вказане, як дотримано вищевказану вимогу.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо питання №1.

Згідно додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати

Сертифікат про відповідність системи управління якістю виробництва продукції вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001: 2015 (підприємства-виробника).

Відповідно до вимог тендерної документації учасником ПрАТ «Емальхімпром» у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат ISO 9001:2015. (файл ISO 9001.pdf). Даний сертифікат засвідчує відповідність системи управління якістю ПрАТ «Емальхімпром» вимогам міжнародного стандарту серії ISO 9001:2015. Сертифікат складений українською мовою та повністю відповідає вимогам тендерної документації.

Щодо сертифікату файл «Копія FORMUL 9001_w.pdf». Даний сертифікат був наданий як підтвердження відповідності системи управління якістю виробника комплектуючих, що використовуються при виготовленні кінцевої продукції. Дані комплектуючі не є предметом закупівлі та надання сертифікатів типу ISO 9001 на комплектуючі не вимагалась тендерною документацією. Тому Замовником даний сертифікат не розглядався у складі тендерної пропозиції. Відповідно, відсутні підстави для застосування механізму усунення невідповідностей щодо документа, який не вимагався тендерною документацією для підтвердження відповідності предмета закупівлі.

Предметом закупівлі є не окремі комплектуючі, а готова продукція — труби та елементи для гарячого водопостачання та тепломереж: труби PPR PN20 теплоізольовані пінополіуретановою ізоляцією в поліетиленовій оболонці, кінцевим виробником яких є ПрАТ «Емальхімпром».

У складі тендерної пропозиції надано документи, що підтверджують саме ПрАТ «Емальхімпром» як виробника готової продукції, зокрема:

• протокол випробувань №0624020/25 від 24.06.2025, у якому виробником зазначено ПрАТ «Емальхімпром»;

• протокол випробувань №0624010/25 від 24.06.2025, у якому виробником зазначено ПрАТ «Емальхімпром»;

• паспорти якості на готову продукцію, де виробником визначено ПрАТ «Емальхімпром» (Сертифіка якості труби PP-R теплоізольованих.pdf; Сертифіка якості відвод PP-R ПЕ.pdf; Сертифіка якості на комплект стиків з муфту ТУМ.pdf)

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено, що наданий документ ISO 9001:2015(файл ISO 9001.pdf) дозволяє ідентифікувати стандарт, суб’єкта сертифікації та предмет сертифікації. У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку про відсутність підстав для застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178.

Щодо питання №2.

Відповідно до Додатку №1 тендерної документації встановлено вимогу:

«Труби, фітинги поліпропіленової групи — обов’язково повинні бути вироблені одним виробником, під однією торговою маркою».

Зазначена вимога стосувалась саме поліпропіленових труб та фітингів, які використовуються як складові єдиної системи трубопроводів PP-R.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Емальхімпром» Замовником встановлено, що на товари поліпропіленової групи учасником були надані документи одного виробника, а саме:

«GEORG FISCHER HAKAN PLASTIK BORU VE PROFIL SAN.TIC.A.S.».

На підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасником були надані:

- файл «СВ - труби_w.pdf»;

- файл «СВ - деталі_w.pdf»;

Надані документи підтверджують, що труби та фітинги поліпропіленової групи є продукцією одного виробника та однієї торгової марки.

Таким чином, вимога тендерної документації щодо одного виробника та однієї торгової марки для труб та фітингів поліпропіленової групи була дотримана.

При цьому документ, на який посилається орган державного фінансового контролю — файл «Копія СВ + лист_w.pdf», був наданий щодо сталевих фланців, які не відносяться до поліпропіленової групи товарів та не підпадають під вимогу тендерної документації щодо одного виробника поліпропіленових труб та фітингів.

Надані у складі тендерної пропозиції документи на інші комплектуючі підтверджують лише якість окремих матеріалів та елементів, що використовуються ПрАТ «Емальхімпром» при виготовленні кінцевого виробу — попередньо теплоізольованих труб та елементів трубопроводів.

Кінцевим виробником предмета закупівлі є саме ПрАТ «Емальхімпром», що підтверджується:

- протоколом випробувань №0624020/25 від 24.06.2025;

- протоколом випробувань №0624010/25 від 24.06.2025;

- паспортами якості на готову продукцію (Сертифіка якості труби PP-R теплоізольованих.pdf; Сертифіка якості відвод PP-R ПЕ.pdf; Сертифіка якості на комплект стиків з муфту ТУМ.pdf)

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено відповідність учасника вимогам тендерної документації.