Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ФОП «Голубова О.А.», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та враховуючи, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив Договір поставки в повному обсязі, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Відділом освіти, культури, молоді та спорту Костянтинівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.04.2026 № 130; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи - підприємця «Голубова Ольга Андріївна» (далі – ФОП «Голубова О.А.»); протокол уповноваженої особи відділу освіти, культури. молоді та спорту Костянтинівської сільської ради від 30.04.2026 № 149; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 07.05.2026 № 9454 (далі – Договір поставки); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник 07.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір поставки не в повному обсязі, зокрема не оприлюднено сторінку 2 Договору поставки.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, уповноважена особа Замовника 25.05.2026 09:57 надала пояснення, що причиною не оприлюднення Договору поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі, а саме сторінки 2 - є механічна помилка через суттєве навантаження на уповноважену особу.
Отже, з огляду на вказане, уповноважена особа Замовника на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднила Договір поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі уповноважена особа Замовника після отримання запитів про надання пояснень щодо вищенаведеного порушення 25.05.2026 09:42 оприлюднила Договір поставки в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
Розглянувши висновок про результати моніторингу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 27.05.2026року про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 44220000-8 - Столярні вироби (Придбання металопластикових дверей) Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-17-003267-a, яким встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості), а саме через механічну помилку Замовник 07.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір поставки від 07.05.2026 № 9454 не в повному обсязі, не оприлюднено другу сторінку Договору поставки.
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направленні на недопущення виявленого порушення в подальшому.
На виконання вищезазначеного Замовником вжито заходи спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому та виключення подібних порушень у майбутній діяльності Замовника шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, в ході якої зобов’язано уповноважену особу дотримуватись норм чинного законодавства. Буде розглянута можливість (в межах наявних фінансових ресурсів) проведення навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
-
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» Тендерної документації Учасник повинен надати інформацію про наявність в нього чинної ліцензії на постачання природного газу.
Пропоную пояснити, яким чином Учасник виконав вказану вимогу?
2. Відповідно до пункту 3 додатку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Учасник повинен у складі пропозиції надати гарантійний лист про те, що гарантійний термін на вхідні двері не менше 1 року та підтвердження від виробника технічних параметрів продукції (довідка, технічний паспорт тощо).
Пропоную пояснити яким чином Учасником виконано вказану вимогу? У відповіді вказати назви файлу/-ів в складі тендерної пропозиції цього учасника, в якому/-их розміщено гарантійний лист та підтвердження від виробника технічних параметрів продукції (довідка, технічний паспорт тощо)?
3. Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом встановлено, що Замовник 07.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір поставки від 07.05.2026 № 9454 не в повному обсязі, не оприлюднено сторінку 2 Договору поставки.
З огляду на викладене, пропоную пояснити, що стало причиною неоприлюднення Договору поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
здійснювалось на підставі потреби Замовника в закупівлі металопластикових дверей з
урахуванням Порядку та умов отримання грошової допомоги від Дитячого фонду
Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) закладами освіти на 2025/2026 навчальний рік
(затверджено Постановою КМУ від 19 грудня 2025 року №1713) та Довідки про зміни до
кошторису №25 від 07 травня 2026 року.
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної
методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом
Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Під час розрахунку очікуваної
вартості проводився запит та аналіз отриманих трьох комерційних пропозицій від
можливих контрагентів:
ФОП ГОЛУБОВА О.А. (Вх. № 308-05 від 15.04.2026 року) на загальну суму
417800,01 грн. без ПДВ;
ФОП КОРШУНОВ Д.В. (Вх. № 303-05 від 14.04.2026 року) на загальну суму
418000,00 грн. без ПДВ;
ФОП РЕВТЬО Д.В. (Вх. № 304-05 від 14.04.2026 року) на загальну суму 417916,00
грн. без ПДВ.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на офіційному вебсайті
головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://kost-gromada.gov.ua/pub-info/314592-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-
xarakteristik-zakupivli-pridbannia-metaloplastikovix-dverei-dk-0212015-44220000-8
Документи які додаються до пояснення:
1. Виписка з рахунка ВОКМС Костянтинівської с/р за 17.03.2026 про отримання
грошової допомоги від Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ)
2. Довідка про зміни до кошторису №25 від 07 травня 2026 року;
3. Комерційна пропозиція ФОП ГОЛУБОВА О.А. (Вх. № 308-05 від 15.04.2026 року)
4. Комерційна пропозиція ФОП КОРШУНОВ Д.В. (Вх. № 303-05 від 14.04.2026 року)
5. Комерційна пропозиція ФОП РЕВТЬО Д.В. (Вх. № 304-05 від 14.04.2026 року)
25.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Замовником було помилково залишено вимогу «про наявність в учасника чинної ліцензії на постачання природного газу», яка не стосується предмета закупівлі. Разом з цим, вищезазначена вимога міститься лише в тендерній документації та відсутня в додатку №1 де міститься перелік документів для учасника закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту 44 Особливостей, зокрема, передбачено, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей 1178, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Відповідне роз’яснення міститься на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель infobox.prozorro.org:
https://infobox.prozorro.org/articles/pitannya-vidpovid-vid-radnika-u-lipni-2024-roku
Крім цього, аналогічної позиції дотримується Орган оскарження - Антимонопольний комітет України:
https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/do-uvahy-subiektiv-oskarzhennia-ta-zamovnykiv/shchodo-problemnykh-pytan-v-chastyni-formuvannia-zamovnykamy-vymoh-tendernoi-dokumentatsii-ta-rozghliadu-tendernykh-propozytsii-uchasnykiv-protsedur-zakupivel
2. В складі пропозиції учасника містяться наступні документи:
- гарантійний лист про те, що гарантійний термін на вхідні двері не менше 1 року - Гарантійний лист № 4 від 20.04.2026р. (довідки (67).pdf стор.5)
- підтвердження від виробника технічних параметрів продукції (довідка, технічний паспорт тощо) – Довідка від виробника ПП «Основа - Р» Вих.№1 вiд 20.04.2026р. (лист виробника (12).pdf)
3. Причиною не оприлюднення Договору поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі, а саме сторінки 2, є механічна помилка через суттєве навантаження на уповноважену особу, яке викликано наступними чинниками:
- виконання основних посадових обов’язків Головного бухгалтера разом з покладеними обов’язками уповноваженої особи;
- регулярні повітряні тривоги та відключення світла в робочі дні, що суттєво зменшує час для виконання посадових обов’язків Головного бухгалтера разом з покладеними обов’язками уповноваженої особи;
- суттєвий обсяг проведення закупівель, який передбачає щонайменше 5 уповноважених осіб (відповідно до розрахунку калькулятора уповноважених осіб https://cep.kse.ua/osoba/?fbclid=IwAR0FWUXvzf7gyVlL_ugsGDYwqZxqzyV9aE8K5IneXRFLYppcdIEpelW8bTQ).
Разом з цим, Замовником 25.05.2026 року оприлюднено Договір поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі та додано до відповіді на даний запит.
Таким чином, Замовником фактично усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки процедуру закупівлі, оприлюднену в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером: UA-2026-04-17-003267-a, приведено у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема його пунктом 10 частини першої статті 10.
Документи які додаються до пояснення:
1. Гарантійний лист № 4 від 20.04.2026р. (довідки (67).pdf стор.5) наданий в складі пропозиції ФОП "ГОЛУБОВА ОЛЬГА АНДРІЇВНА"
2. Довідка від виробника ПП «Основа - Р» Вих.№1 вiд 20.04.2026р. (лист виробника (12).pdf), надана в складі пропозиції ФОП "ГОЛУБОВА ОЛЬГА АНДРІЇВНА"
3. Договір поставки від 07.05.2026 № 9454 в повному обсязі, оприлюднений Замовником 25.05.2026 року.