Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» встановлено порушення вимог статті 29 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.04.2026 № 46, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Полісся Моторс Груп» (далі – ТОВ «Полісся Моторс Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2026 № 55, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.05.2026, договір про закупівлю від 26.05.2026 № 166-26 на суму 855 000,00 грн, укладений з ТОВ «Полісся Моторс Груп», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 22.05.2026, інформація з власного вебсайту Замовника за посиланням: https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/obgr_28.04.2026.pdf.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Полісся Моторс Груп» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням, зокрема, контактної інформації (адреса, телефон).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 04.05.2026 № 196/26, яка не містить контактної інформації (адреси контрагента), що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 22.05.2026 пояснено «…відсутність у зазначеній довідці адреси контрагента не вплинула на можливість ідентифікації контрагента та перевірки інформації щодо виконання аналогічних договорів…», що підтверджує зазначене порушення.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, учасники – юридичні особи у складі тендерної пропозиції повинні надати копію статуту або сканованого оригіналу (зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано копію статуту, яка не містить відмітку державного реєстратора, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 22.05.2026 пояснено «…Відсутність саме відмітки державного реєстратора за наявності нотаріального посвідчення статуту та його реєстрації у відповідному нотаріальному реєстрі не вплинула на можливість ідентифікації учасника, перевірки його правового статусу та достовірності поданих документів, а також не вплинула на зміст тендерної пропозиції.», що підтверджує зазначене порушення.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих положень» Закону, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Полісся Моторс Груп» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення виявлених порушень у подальшій роботі. Зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також забезпечено підвищення її професійного рівня шляхом проходження відповідного навчання.
Підтвердні документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів, оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спеціалізований автомобіль на базі RENAULT TALIANT або «еквівалент»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-009433-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням, зокрема, контактної інформації (адреса, телефон).
Проте, аналізом встановлено, що надана учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 04.05.2026 № 196/26, яка не містить контактної інформації (адреси контрагента).
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп», встановленим Замовником вимогам у пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
5. Відповідно до вимог пункту 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, учасники – юридичні особи у складі тендерної пропозиції повинні надати копію статуту або сканованого оригіналу (зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора).
Аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано копію статуту, яка не містить відмітку державного реєстратора, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» вимогам пункту 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Спеціалізований автомобіль на базі RENAULT TALIANT або «еквівалент»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-009433-a), здійсненої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Житомирській області (далі – Замовник), надаємо відповіді на поставлені питання :
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Обґрунтування, порівняльна таблиця технічних характеристик автомобілів для проведення закупівлі спеціалізованого автомобіля Головного управління додаються окремим файлом.
Посилання на офіційні сайти:
https://www.renault.ua/passenger/taliant/prices-offers.html?gradeCode=ENS_ACLASS00M$SERIELIM2
https://www.skoda-auto.ua/_doc/238b2442-fea2-4b56-9583-b0a2fb16024e
https://kia.zt.ua/model-catalog-page/noviy-xceed/komplektaciji-ta-cini
https://olimpmotor.com.ua/sites/all/themes/responsive/docs/Hyundai-i30-NEW-price-list.pdf
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь : посилання про оприлюднення на власному вебсайті щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розташоване за посиланням :
https://zt-dpss.gov.ua/wp-content/uploads/obgr_28.04.2026.pdf.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Відповідь: під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» Замовником були встановлені окремі невідповідності, які за своїм характером належать до формальних (несуттєвих) помилок у розумінні пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки такі невідповідності стосувалися оформлення документів та не впливали на зміст тендерної пропозиції, не спотворювали інформацію щодо учасника та не перешкоджали підтвердженню його відповідності вимогам тендерної документації. Разом з тим, у протоколі уповноваженої особи за результатами розгляду тендерної пропозиції окремий опис виявлених формальних (несуттєвих) помилок не зазначався.
При цьому чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить прямої вимоги щодо обов’язкового окремого відображення у протоколі всіх встановлених формальних (несуттєвих) помилок, якщо за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником прийнято рішення про відповідність учасника вимогам тендерної документації та відсутність підстав для відхилення пропозиції.
4. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників процедури закупівлі вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) із зазначенням, зокрема, контактної інформації (адреса, телефон).
Проте, аналізом встановлено, що надана учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 04.05.2026 №196/26, яка не містить контактної інформації (адреси контрагента).
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп», встановленим Замовником вимогам у пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
Відповідь: Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» встановлено, що у складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 04.05.2026 №196/26, яка містить інформацію щодо найменування контрагенту, предмету договору, номеру та дату укладення договору, а також контактний телефон контрагентів.
Водночас відсутність у зазначеній довідці адреси контрагента не вплинула на можливість ідентифікації контрагента та перевірки інформації щодо виконання аналогічних договорів, оскільки надані відомості у сукупності з копіями аналогічного договору та відповідно до перевірки інформації за зазначеним кодом ЄДРПОУ контрагента, дали можливість підтвердити наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Крім того, Замовником враховано принципи здійснення публічних закупівель, визначені Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Відповідно Замовником було прийнято рішення про відповідність учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» вимогам пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
5. Відповідно до вимог пункту 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації Замовника, учасники – юридичні особи у складі тендерної пропозиції повинні надати копію статуту або сканованого оригіналу (зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора).
Аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Полісся Моторс Груп» у складі тендерної пропозиції надано копію статуту, яка не містить відмітку державного реєстратора, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» вимогам пункту 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку № 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Відповідь: замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полісся Моторс Груп» встановлено, що у складі пропозиції надано копію статуту товариства, яка не містить відмітки державного реєстратора, як це передбачено пунктом 4 розділу «Інші документи, інформація, які передбачені вимогами тендерної документації та повинен надати учасник у складі пропозиції» Додатку №1 до тендерної документації, але разом з тим, наданий учасником статут містить відмітку приватного нотаріуса, що підтверджує належне оформлення та посвідчення відповідного документа відповідно до вимог чинного законодавства України. Крім того, Замовником враховано, що поданий статут містить усю необхідну інформацію для підтвердження правового статусу юридичної особи, її організаційно-правової форми, повноважень органів управління та права на здійснення господарської діяльності. Інформація щодо державної реєстрації та установчих документів юридичної особи є відкритою та доступною для перевірки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань. Відсутність саме відмітки державного реєстратора за наявності нотаріального посвідчення статуту та його реєстрації у відповідному нотаріальному реєстрі не вплинула на можливість ідентифікації учасника, перевірки його правового статусу та достовірності поданих документів, а також не вплинула на зміст тендерної пропозиції.
Інформація з обмеженим доступом, оприлюднення якої може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, у запитуваних документах та відомостях відсутня.