Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Муштат А.Ю. установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю за №9 від 12.05.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременецької дитячо-юнацької спортивної школи імені Андрія Пушкаря (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.04.2026 за №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Муштат А.Ю. (далі – ФОП Муштат А.Ю.), протокол визначення переможця закупівлі від 06.05.2026, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2026, договір про закупівлю за №9 від 12.05.2026 на суму 218 750,00 грн, пояснення Замовника від 20.05.2026 та 25.05.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
1.2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) від 22.05.2026 щодо вищевикладеного Замовник в інформації від 25.05.2026 окрім іншого зазначив: «……Замовником буде враховано зауваження та в подальшому забезпечено повне відображення усієї інформації, передбаченої статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі», безпосередньо у тексті тендерної документації…».
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Муштат А.Ю. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
1.3. У додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен подати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.
Зокрема, на підтвердження відсутності підстав передбачених підпунктами 5 та 12 пункту 47 Особливостей №1178 Замовником установлено вимогу, що переможець торгів повинен подати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП Муштат А.Ю. як переможець торгів не подав у спосіб визначений Замовником зазначений вище витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги Додатку 4 тендерної документації.
На письмовий запит Управління від 19.05.2026 щодо вищевикладеного Замовником 20.05.2026 подано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «…Ненадання документа через електронний майданчик учасником було зумовлено технічними проблемами роботи електронного майданчика, у зв’язку з чим учасник не мав можливості коректно завантажити документ, завантажений документ не відображався в системі належним чином, про що Замовник був попереджений способами телефонного звʼязку.
Таким чином, питання відповідності ФОП Муштат А. Ю. вимогам додатку 4 до тендерної документації перевірялося Замовником шляхом розгляду документів, отриманих від учасника електронною поштою у встановлений строк…».
Пунктом 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону, Замовником не відхилено пропозицію ФОП Муштат А.Ю. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не подав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На виконання висновку Управління Західного офісуДержаудитслужби в Тернопільській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-04-24-013065-a Замовником вжито заходів шляхом припинення зобов'язань за Договором №9 від 12.05.2026р..Між сторонами укладено додаткову угоду про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сидіння для трибун», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-013065-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно вимог додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації замовником зазначено вимогу до переможця торгів надати: «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.».
ФОП Муштат А. Ю. не подав зазначений вище витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП Муштат А. Ю. вимогам додатку 4 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2026 · Замовник: Лист пояснення на запит Держаудитслужби України від 19.05.2026
Кременецька дитячо-юнацька спортивна школа імені Андрія Пушкара на виконання запиту про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі номер у Prozorro UA-2026-04-24-013065-a «Сидіння для трибун» 39110000-6 Сидіння, стільці та супутні вироби і частини до них повідомляємо наступне: у прикріпленому файлі "відповідь pdf"
22.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сидіння для трибун», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-24-013065-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Прошу надати інформацію щодо стану виконання сторонами зобов’язань по договору про закупівлю від 12.05.2026 за №9, укладеного з ФОП Муштат А.Ю. станом на день надання інформації.
2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей № 1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
3. За результатами моніторингу встановлено, що у тендерній документації, відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимоги законодавства?
4. У тендерній документації, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Однак, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимог законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: Лист пояснення на запит Держаудитслужби України щодо проведення моніторингу процедури закупівлі від 22.05.2026
Кременецька дитячо-юнацька спортивна школа імені Андрія Пушкаря, керуючись
пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні» та частиною п’ятою статті 8 Закону
України «Про публічні закупівлі», надає пояснення з питань, викладених у запиті у прикріплених файлах.