Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТзОВ «Шляховик -Т» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство Кременецької міської ради «Кременецьблагоустрій» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.04.2026 №81, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (далі - ТзОВ «ШЛЯХОВИК-Т»), протокол щодо рішення уповноваженої особи від 05.05.2026 №105, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2026, договір про надання послуг від 14.04.2026 №1/105 на суму 2 493 597,60 грн, пояснення Замовника від 22.05.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ТзОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено наступне.
Згідно пункту 1.3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій обов’язково зазначаються П.І.Б. працівника, посада, освіта, досвід роботи на займаній посаді підприємства Учасника (на кожну особу з числа основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), зазначену в довідці, учасник надає завірені копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) за спеціальністю пов’язану з будівництвом та ремонтом автомобільних доріг).
Учасником закупівлі ТзОВ «Шляховик -Т» подано довідку про наявність працівників, однак у цій довідці вказано спеціальність працівників, а інформації про освіту не зазначено.
Окрім цього, у довідці вказано, що Пінчук В.П. працює інженером з охорони праці та має спеціальність комп’ютерна інженерія.
Однак в складі пропозиції подано диплом від 31.12.2024 №М24 №103734 відповідно до якого Пінчук Василь у Національному університеті «Львівська політехніка» здобув спеціальність «Будівництво та цивільна інженерія».
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 22.05.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…При цьому тендерна документація не містить окремо встановленої форми довідки чи вимоги щодо буквального відтворення формулювання «освіта», а основною метою такої довідки є підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації. Інформація про спеціальність працівника є складовою інформації про його освіту, оскільки саме спеціальність визначає професійний напрям підготовки особи, здобутий у відповідному закладі освіти. Відомості щодо освіти та спеціальності працівників підтверджуються наданими у складі тендерної пропозиції копіями дипломів, які підтверджують здобуття вищої освіти за спеціальностями, пов’язаними з будівництвом, експлуатацією та ремонтом автомобільних доріг, що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.
Стосовно спеціальності інженера з охорони праці Пінчука В.П. повідомляємо, що зазначення у довідці спеціальності «комп’ютерна інженерія» є технічною (механічною) помилкою при оформленні документа, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника та не спотворює інформацію щодо кваліфікації працівника. Разом з тим у складі тендерної пропозиції надано диплом від 31.12.2024 № М24 №103734, виданий Національним університетом «Львівська політехніка», відповідно до якого Пінчук Василь здобув спеціальність «Будівництво та цивільна інженерія», що безпосередньо відповідає вимогам тендерної документації щодо спеціальності, пов’язаної з будівництвом та ремонтом автомобільних доріг. …».
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції ТзОВ «Шляховик -Т» та не надав можливості учаснику для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
Заходи
по підсумках проведеного моніторингу Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (UA-M-2026-05-18-000012) процедури закупівлі послуг з проведення поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська с. Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області за ДК 021:2015: 45233142-6 «Ремонт доріг» Єдиного закупівельного словника», унікальний номер закупівлі UA-2026-04-20-009541-a).
По результатах проведеного моніторингу процедури закупівлі «Послуги: Надання послуг з поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська в с.Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області за ДК 021:2015: 45233142-6 «Ремонт доріг» Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-20-009541-a) проведеного Державною аудиторською службою Управління Західного офісу Державної аудиторської служби в Тернопільській області уповноваженою особою детально проаналізовано виявленні порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки закупівля вже відбулася, по результатах закупівлі укладено договір про надання послуг то можливості виправити наявні, в процедурі закупівлі, порушення можливості не має.
З метою недопущення порушень діючого законодавства в сфері публічних закупівель в подальшому зобов’язуюся ґрунтовніше вивчати Закон України «Про публічні закупівлі», Постанову КМУ №1178 «Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України ...» та інші нормативні документи з публічних закупівель та зміни до них.
Під час здійснення наступних закупівель ретельніше переглядати документи учасників закупівлі та вживати заходи для усунення можливих порушень в процесі їх виявлення на стадії проходження процедури закупівлі.
Уповноважена особа Петро БАРАБАШ
Оцінка ДАСУ від 02.06.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги: Надання послуг з поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська в с.Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області за ДК 021:2015: 45233142-6 «Ремонт доріг» Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-20-009541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1.Надайте інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно пункту 1.3 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій обов’язково зазначаються П.І.Б. працівника, посада, освіта, досвід роботи на займаній посаді підприємства Учасника (на кожну особу з числа основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), зазначену в довідці, учасник надає завірені копії документів, що підтверджують освітньо-кваліфікаційний рівень (кваліфікацію) за спеціальністю пов’язану з будівництвом та ремонтом автомобільних доріг).
Учасником закупівлі ТОВ «Шляховик -Т» подано довідку про наявність працівників, однак у цій довідці вказано лише спеціальність працівників, а інформації про освіту не зазначено.
Окрім цього, у довідці вказано, що Пінчук В.П. працює інженером з охорони праці та має спеціальність комп’ютерна інженерія.
Однак в складі пропозиції подано диплом від 31.12.2024 №М24 №103734 відповідно до якого Пінчук Василь у Національному університеті «Львівська політехніка» здобув спеціальність «Будівництво та цивільна інженерія».
Згідно Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу, щодо подачі інформації про наявність асфальтобетонного заводу, за встановлено формою. При цьому, у примітці вказано: «* якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “право користування” (договір оренди), інше».
Учасником закупівлі ТОВ «Шляховик -Т» подано інформацію про наявність асфальтобетонного заводу, у якій зазначено у графі «власний/оренда» - право користування.
На підтвердження, у складі пропозиції надано договір від 27.11.2025 за №2-ШТ -11/25, укладений між МПП «НАРА» та ТОВ «Шляховик -Т», щодо постачання асфальтобетонних сумішей.
Отже, ТОВ «Шляховик -Т» у інформації про наявність асфальтобетонного заводу вказано не вірну інформацію, щодо права користування асфальтобетонним заводом.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено вищевказаних невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ до запиту Державної аудиторської служби Україна Західного офісу Держаудитслужби Управління західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в межах проведення моніторингу (UA-M-2026-05-18-000012) процедури закупівлі послуг з проведення поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська с. Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області за ДК 021:2015: 45233142-6 «Ремонт доріг» Єдиного закупівельного словника», унікальний номер закупівлі UA-2026-04-20-009541-a).
На Ваш запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг: «Послуги: Надання послуг з поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська в с.Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області за ДК 021:2015: 45233142-6 «Ремонт доріг» Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-20-009541-a), повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шляховик-Т» Замовником встановлено її відповідність вимогам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям у повному обсязі. Зокрема :
1. Технічні та якісні характеристики по даній закупівлі визначено на підставі Робочого проекту виготовленого Фізичною особою – підприємцем Томчишиним Андрієм Павловичем. Робочий проект розроблено на підставі дефектного акту затвердженого виконавчим комітетом Кременецької міської ради (рішення №2727 від 25.09.2026року). Експертну оцінку проектно-кошторисної документації зроблено Філією ДП «Спеціалізована державна експертна організація – центральна служба української державної будівельної експертизи» у Тернопільській області (номер експертної оцінки 20-0190/03-25 від 17.10.2025 року). Робочий проект та проектно-кошторисна документація затверджена виконавчим комітетом Кременецької міської ради (рішення №2795 від 29.10.2026 року).
Очікувана вартість закупівлі розрахована виходячи із проектно-кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва «проведення поточного ремонту ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська с. Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області». Згідно зведеного кошторису загальна вартість даного будівництва складає 2 694 636,00 грн. включаючи податок на додану вартість. Очікувана вартість закупівлі визначена виходячи із загальної вартості будівництва за мінусом вартості проектних робіт, експертизи проектної документації, вартості послуг на здійснення технічного нагляду за ходом будівництва, а також частини податку на податку вартість на вказані послуги та роботи, а саме:
1. Вартість будівництва по зведеному кошторису, разом - 2 694 636,00 грн.; в тому числі: 1.1 вартість проектних робіт, в т.ч. експертизи проекту - 44 500,00 грн.; 1.2. кошти на здійснення технічного нагляду - 31 758,00 грн. 2. Всього по п.п.1-2 - 76 258,00 грн. 3. Податок на додану вартість (сума п.п.1-2 х 20%) - 15 252,00 грн. Очікувана вартість закупівлі ( п.1- п. 2 - п. 3) - 2 603 126,00 грн.
2. Щодо вимоги пункту 1.3 тендерної документації повідомляємо, що Учасником ТОВ «Шляховик-Т» у складі тендерної пропозиції подано Довідку від 28.04.2026 року №427, складену у довільній формі відповідно до умов тендерної документації, яка містить передбачену Замовником інформацію щодо кожного працівника, а саме: прізвище, ім’я, по батькові, займану посаду, освіту (здобуту спеціальність), а також стаж роботи за відповідною спеціальністю.
При цьому тендерна документація не містить окремо встановленої форми довідки чи вимоги щодо буквального відтворення формулювання «освіта», а основною метою такої довідки є підтвердження наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації. Інформація про спеціальність працівника є складовою інформації про його освіту, оскільки саме спеціальність визначає професійний напрям підготовки особи, здобутий у відповідному закладі освіти. Відомості щодо освіти та спеціальності працівників підтверджуються наданими у складі тендерної пропозиції копіями дипломів, які підтверджують здобуття вищої освіти за спеціальностями, пов’язаними з будівництвом, експлуатацією та ремонтом автомобільних доріг, що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.
Стосовно спеціальності інженера з охорони праці Пінчука В.П. повідомляємо, що зазначення у довідці спеціальності «комп’ютерна інженерія» є технічною (механічною) помилкою при оформленні документа, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника та не спотворює інформацію щодо кваліфікації працівника. Разом з тим у складі тендерної пропозиції надано диплом від 31.12.2024 № М24 №103734, виданий Національним університетом «Львівська політехніка», відповідно до якого Пінчук Василь здобув спеціальність «Будівництво та цивільна інженерія», що безпосередньо відповідає вимогам тендерної документації щодо спеціальності, пов’язаної з будівництвом та ремонтом автомобільних доріг.
Таким чином, надані документи у своїй сукупності повністю підтверджують наявність у ТОВ «Шляховик-Т» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а виявлена описка є формальною помилкою, не потребує виправлення та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до принципів здійснення публічних закупівель та практики розгляду формальних (несуттєвих) помилок.
Додатком 2 до тендерної документації визначено порядок підтвердження наявності асфальтобетонного заводу за процедурою закупівлі. Приміткою до запропонованої форми Інформації про наявність асфальтобетонного заводу чітко визначено, що у разі залучення власного АБЗ зазначається «власний», у разі залучення АБЗ на інших правових підставах (договір оренди, інше) в Інформації зазначається «право користування». При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового зазначення у відповідній графі конкретної правової підстави користування АБЗ (оренда, поставка, надання послуг тощо). ТОВ «Шляховик-Т» залучає АБЗ на умовах Договору поставки асфальтобетонної суміші №2-ШТ-11/25 від 27.11.2025, укладеного із МПП «НАРА». Зважаючи на це, в Інформації про наявність асфальтобетонного заводу №425 від 28.04.2026 року в графі «власний/оренда» учасником зазначено «право користування», що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Більше того, під табличною формою Учасник додатково зазначив на яких саме правових підставах ним залучається АБЗ для надання послуг за предметом закупівлі та надав у складі тендерної пропозиції необхідне документальне підтвердження. Таким чином, в цій частині тендерна пропозиція ТОВ «Шляховик-Т» повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а підстави для встановлення невідповідностей відсутні.
Додаток: 1. Робочий проект «Поточний ремонт ділянки вулиці Молодіжна та вулиці Заводська с. Великі Млинівці Кременецького району Тернопільської області» з експертною оцінкою проекту в pdf- форматі. 2. Дефектний акт в pdf- форматі. 3. Рішення виконавчого комітету №2727 від 25.09.2025 року в pdf- форматі. 4. Рішення виконавчого комітету №2795 від 29.10.2025 року в pdf- форматі.
Уповноважена особа Петро БАРАБАШ
22.05.2026 року