Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІАТЕМ» установлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарня ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.04.2026 № 82/1, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІАТЕМ» (далі – ТОВ «ЛІАТЕМ»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 07.05.2026 № 83/2, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.05.2026 № 268 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 21.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації визначено, що інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в додатку 2 до тендерної документації.
Водночас у додатку 2 тендерної документації визначено медико-технічні вимоги до апарата штучної вентиляції легень та зазначено, що він має бути призначений для проведення інвазивної та неінвазивної вентиляції легень у дорослих та дітей. Пунктом 4.2 таблиці додатка 2 тендерної документації визначено критерії щодо параметрів вентиляції: діапазон частоти дихання не гірше ніж 1-150 вд/хв.
Крім того, у пункті 1 додатка 2 тендерної документації визначено, що товар, запропонований учасником, повинен відповідати медико-технічним вимогам, встановленим в технічній специфікації, викладеній у даному додатку, а також, що відповідність технічних характеристик, запропонованого товару, встановленим в технічній специфікації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою), в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій.
Учасник ТОВ «ЛІАТЕМ» на виконання цих вимог в складі тендерної пропозиції надав технічний опис апарату штучної вентиляції легень BRINA (файл «4 Технічні специфікації.PDF»), у якому на сторінці 5 зазначено, що частота дихання для дорослих становить: 1-100 вд/хв, що не відповідає вимогам, визначеним у пункті 4.2 таблиці додатка 2 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось до Замовника за поясненням. У відповіді на запит Замовник повідомив, що: «…технічні вимоги до Апарата ШВЛ формувались виходячи з клінічної потреби забезпечення надання допомоги широкому колу пацієнтів (з різними антропометричними особливостями (зріст, вага, ідеальна маса тіла)). Оскільки лікарня придбаває Апарат ШВЛ для загального призначення, він має бути універсальним для надання допомоги пацієнтам будь-якої статури, у тому числі дорослим особам з низьким індексом маси тіла або малою ємністю легень, чиї фізіологічні потреби можуть вимагати налаштувань частоти (в документації цей сегмент відноситься до категорії – «ДІТИ»). Це підтверджується вимогою пункту 1.1. Медико-технічних вимог (МТВ) згідно з Додатком № 2 до тендерної документації. Необхідно зауважити, що параметр «Диференціація діапазонів частоти дихання» в технічній документації виробників обумовлена не обмеженням технічної потужності апарата, а фізіологічними та антропометричними особливостями пацієнтів (зріст, вага, ідеальна маса тіла). Розподіл на режими («Дорослі»/«Діти») є програмним засобом клінічної безпеки, при цьому технічна здатність апарата ШВЛ забезпечувати частоту до 150 вд/хв є цілісною характеристикою виробу. В зв’язку з цим, пунктом 4.2. Медико-технічних вимог до апарата штучної вентиляції легень, згідно Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: Діапазон частоти дихання, не гірше ніж 1 - 150 вд/хв. Учасник ТОВ «ЛІАТЕМ» на підтвердження цієї вимоги надав Технічний опис «Апарат штучної вентиляції легень BRINA», посилаючись на сторінку 5 документу, згідно якої діапазон частоти дихання для дорослих становить 1 - 100 вд/хв, для дітей становить 1 - 150 вд/хв».
Надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки у пункті 4.2 таблиці додатка 2 тендерної документації Замовником було встановлено чітку вимогу до предмета закупівлі: діапазон частоти дихання, не гірше ніж 1-150 вд/хв. При цьому, у тендерній документації Замовником не було передбачено цього параметра окремо для дорослих та дітей.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІАТЕМ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — Договір №268 від 15.05.2026 року укладений між КНП «ВОКПЛ ім.акад.О.І.Ющенка ВОР» та ТОВ «ЛІАТЕМ» розірвано (припинено). Додаткова угода №1 від 02.06.2026 року додається.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі апаратів штучної вентиляції легень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-28-006517-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на апарат штучної вентиляції легень), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином при визначенні переможцем учасника ТОВ «ЛІАТЕМ» підтверджено відповідність умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Так пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що відповідність технічних характеристик, запропонованого товару, встановленим в технічній специфікації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділ(и), та/або сторінку(и) технічного документу виробника, в якому міститься ця інформація разом з додаванням завірених його копій. У пункті 4.2 таблиці додатку 2 до тендерної документації замовником визначено медико-технічні вимоги до апарату штучної вентиляції легень, зокрема: діапазон частоти дихання, не гірше ніж 1 - 150 вд/хв.
Водночас учасник ТОВ «ЛІАТЕМ» у складі пропозиції надав технічний опис апарату штучної вентиляції легень BRINA (файл «4) Технічні специфікації.PDF»), в якому на сторінці 6 зазначено, що діапазон частоти дихання для дорослих становить 1 - 100 вд/хв.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі апаратів штучної вентиляції легень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-28-006517-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Яким чином при розгляді пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ЛІАТЕМ», Замовником враховано інформацію Міністерства внутрішніх справ згідно Витягу ФОВМ-006123644, виданого Матко Антоніні Іванівні станом на 08.05.2026 в частині відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: КС 99289010 від 30.03.1999 пред'явлено обвинувачення 17.07.2000 Орган ПМ ДПІ М. ВІННИЦІ Статті: 148-2 ч.3, 165 ч.2, 172 ч.2 КК України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Апарат штучної вентиляції легень» здійснювалося Замовником відповідно до вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовником було застосовано метод порівняння ринкових цін, а саме аналіз інформації про ціни на аналогічне обладнання, що міститься в електронній системі закупівель Prozorro.
Джерела цінової інформації: Підставою для розрахунку став попередній моніторинг ринку за трьома завершеними процедурами закупівель аналогічного обладнання в системі Prozorro. Для аналізу було використано дані за такими ідентифікаторами:
Ц₁: 2 242 990,65 грн (UA-2024-11-01-012545-a);
Ц₂: 2 050 000,00 грн (UA-2025-03-04-005743-a);
Ц₃: 2 098 000,00 грн (UA-2024-08-06-006300-a).
З метою приведення цін до єдиних порівняльних умов, за базис розрахунку було взято показники вартості без урахування податку на додану вартість (ПДВ).
Середня ціна за одиницю без ПДВ (Цод): (2 242 990,65 + 2 050 000,00 + 2 098 000,00) / 3 = 2 130 330,22 грн.
Оскільки предмет закупівлі є медичним виробом, внесеним до Державного реєстру, згідно з пп. «в» п. 193.1 ст. 193 Податкового кодексу України, операція з його постачання оподатковується за ставкою 7 відсотків ПДВ.
Очікувана вартість з ПДВ: 2 130 330,22 грн × 1,07 = 2 279 453,34 грн./шт.
З метою оптимізації витрат та дотримання принципу максимальної економії коштів (ст. 5 Закону), очікувану вартість закупівлі за 1 одиницю було визначено шляхом заокруглення розрахункової величини у бік зменшення, що становить 2 279 000,00 грн з ПДВ.
2. Технічні вимоги до Апарата ШВЛ формувались виходячи з клінічної потреби забезпечення надання допомоги широкому колу пацієнтів (з різними антропометричними особливостями (зріст, вага, ідеальна маса тіла)).
Оскільки лікарня придбаває Апарат ШВЛ для загального призначення, він має бути універсальним для надання допомоги пацієнтам будь-якої статури, у тому числі дорослим особам з низьким індексом маси тіла або малою ємністю легень, чиї фізіологічні потреби можуть вимагати налаштувань частоти (в документації цей сегмент відноситься до категорії – «ДІТИ»). Це підтверджується вимогою пункту 1.1. Медико-технічних вимог (МТВ) згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.
Необхідно зауважити, що параметр «Диференціація діапазонів частоти дихання» в технічній документації виробників обумовлена не обмеженням технічної потужності апарата, а фізіологічними та антропометричними особливостями пацієнтів (зріст, вага, ідеальна маса тіла). Розподіл на режими («Дорослі»/«Діти») є програмним засобом клінічної безпеки, при цьому технічна здатність апарата ШВЛ забезпечувати частоту до 150 вд/хв є цілісною характеристикою виробу. В зв’язку з цим, пунктом 4.2. Медико-технічних вимог до апарата штучної вентиляції легень, згідно Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу: Діапазон частоти дихання, не гірше ніж 1 - 150 вд/хв.
Учасник ТОВ «ЛІАТЕМ» на підтвердження цієї вимоги надав Технічний опис «Апарат штучної вентиляції легень BRINA», посилаючись на сторінку 5 документу, згідно якої діапазон частоти дихання для дорослих становить 1 - 100 вд/хв, для дітей становить 1 - 150 вд/хв.
Таким чином, запропоноване обладнання відповідає встановленій вимозі, оскільки технічна характеристика щодо можливості забезпечення вентиляції легень у діапазоні 1 - 150 вд/хв апаратом підтримується, тобто апарат технічно здатний забезпечити відповідний діапазон частоти дихання широкому колу пацієнтів.
21.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Згідно вимог Додатку № 6 до тендерної документації на підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Учасник ТОВ «ЛІАТЕМ» на підтвердження цієї вимоги надав Витяг № ФОВМ-006123644 станом на 08.05.2026 з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», згідно якого встановлено відсутність незнятої чи непогашеної судимості у керівника ТОВ «ЛІАТЕМ» - Метко Антоніни Іванівни.
Відповідно до підпункту 6 пункту 47 Особливостей, обов'язковою підставою для відмови в участі у відкритих торгах є факт засудження керівника за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів, за умови, що така судимість не є знятою або погашеною в установленому законом порядку.
Замовник, проаналізувавши наданий Витяг, який є офіційним документом компетентного органу, дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції ТОВ «ЛІАТЕМ», передбачених пунктом 47 Особливостей. Замовник діяв об’єктивно та неупереджено, оскільки відхилення учасника за обставин, не передбачених законом, було б порушенням принципів закупівель.