Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Комунальник» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; розірвання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Тернівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.04.2026 № 41; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію комунального підприємства «Комунальник» Тернівської сільської ради (далі – КП «Комунальник», Підприємство); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником КП «Комунальник», до 14:51 год 06.05.2026; документи, надані Підприємством на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 07.05.2026 № 44 про визначення КП «Комунальник» переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями КП «Комунальник» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 13.05.2026 № 76 (далі – Договір) на суму 249 997,10 грн; додаткову угоду про розірвання Договору від 28.05.2026 № 1; звіт про виконання договору про закупівлю; пояснення Замовника, отримані 21.05.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» (далі – Прикінцеві положення) Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи із змінами від 27.04.2026, складена без врахування змін, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Крім того, тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей (у редакції станом на дату проведення закупівлі), а саме: без врахування змін внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Зокрема, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» містить вимогу щодо відхилення переможця процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Крім того, пункт 2 «Інша інформація» та пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран).
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Отже, тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Комунальник» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог, встановлених у Додатку 2 до тендерної документації.
Проте, в складі тендерної позиції Підприємства відсутні документи/інформація щодо технічної специфікації. Документ «Додаток 2 до т.д._pdf.pdf» був завантажений до електронної системи закупівель 06.05.2026, тобто після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулося 05.05.2026.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КП «Комунальник» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі повинен надати: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше трицятиденної давнини від дати подання документа». Проте, витяг переможця процедури закупівлі містить інформацію станом на дату, яка є більше ніж 30 днів від дати подання документа, а саме: витяг сформований станом на 11.03.2026, а дата подання документів від 12.05.2026.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит Управління від 19.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника було додатково самостійно проаналізовано процедуру зазначеної закупівлі. Повідомляємо, що за результатами аналізу виявлених порушеннь, Замовником прийнято рішення про їх усунення (Рішенням уповноваженої особи - Копія протоколу уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 20 травня 2026 року щодо аналізу процедури UA-2026-04-27-011672-a додається). Так, з метою усунення виявлених порушень, Замовником 20.05.2026 року розпочато процедуру розірвання договору з учасником визнаним Переможцем - Комунальним підприємством «Комунальник» з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства з питань публічних закупівель. Комунальному підприємству «Комунальник» направлено проект Додаткової угоди № 1 про розірвання Договору про закупівлю №76 від 13.05.2026р.та після її підписання сторонами Договору та оприлюднення виявлені порушення будуть усунуті.».
Згідно з додатковою угодою від 28.05.2026 № 1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
З метою усунення виявлених порушень, Замовником 21.05.2026 року розірвано договір № 76 від 13.05.2026р. з Комунальним підприємством «Комунальник» з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства з питань публічних закупівель. (Копія додаткової угоди про розірвання договору додається)
Оцінка ДАСУ від 01.06.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-27-011672-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинність 31.01.2026? Зокрема, зазначення у тендерній документації вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей (у редакції станом на дату проведення закупівлі), а саме: без врахування змін внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178». Зокрема, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» містить вимогу щодо відхилення переможця процедури закупівлі на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей. Крім того, пункт 2 «Інша інформація» та пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран)?
- чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі КП «КОМУНАЛЬНИК» Тернівської сільської ради, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей? Зокрема, у підпункті 3.1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що переможець повинен надати: «Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше трицятиденної давнини від дати подання документа». Проте, витяг переможця процедури закупівлі містить інформацію станом на дату, яка є більше ніж 30 днів від дати подання документа, а саме: витяг сформований станом на 11.03.2026, а дата подання документів від 12.05.2026;
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП «КОМУНАЛЬНИК» Тернівської сільської ради як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації? Відповідно до пункту 1 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вимагається інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до тендерної документації. Проте, в складі тендерної позиції КП «КОМУНАЛЬНИК» Тернівської СР відсутні документи/інформація щодо технічної специфікації. Документ «Додаток 2 до т.д._pdf.pdf» був дозавантажений 06.05.2026, вже після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулося 05.05.2026.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з благоустрою (ліквідація стихійних сміттєзвалищ, упорядкування місць зберігання відходів на території Тернівської сільської ради)» (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-27-011672-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі «Послуги з благоустрою (ліквідація стихійних сміттєзвалищ, упорядкування місць зберігання відходів на території Тернівської сільської ради)» (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-27-011672-a), надаємо наступні пояснення.
Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Замовника було додатково самостійно проаналізовано процедуру зазначеної закупівлі.
Повідомляємо, що за результатами аналізу виявлених порушеннь, Замовником прийнято рішення про їх усунення (Рішенням уповноваженої особи - Копія протоколу уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 20 травня 2026 року щодо аналізу процедури UA-2026-04-27-011672-a додається). Так, з метою усунення виявлених порушень, Замовником 20.05.2026 року розпочато процедуру розірвання договору з учасником визнаним Переможцем - Комунальним підприємством «Комунальник» з підстав неможливості усунення виявлених порушень законодавства з питань публічних закупівель. Комунальному підприємству «Комунальник» направлено проект Додаткової угоди № 1 про розірвання Договору про закупівлю №76 від 13.05.2026р.та після її підписання сторонами Договору та оприлюднення виявлені порушення будуть усунуті.