Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.05.2026 № 16 (в редакції від 05.05.2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» (далі – ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника визначення переможця процедури закупівлі від 14.05.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 25.05.2026, пояснення (інформацію, документи) від 22.05.2026 надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» встановлено наступне.
Згідно вимог Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 2).
З цією метою, у складі пропозиції надаються учасником дефектний акт та договірна ціна у формі наведеній у додатку 30 Настанови, розраховані в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5, у тому числі:
- договірну ціну (без розрахунків статей витрат);
- локальний кошторис.
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» відсутній дефектний акт розрахований в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 22.05.2026 надано пояснення «Щодо відсутності дефектного акту, розрахованого в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5, у складі пропозиції учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» - при повторній перевірці пропозиції учасника було виявлено відсутність вищевказаного акту, (що свідчить про технічну помилку, допущену уповноваженою особою при складанні тендерної документації) Дефектний акт – це документальне підтвердження потреби у проведенні поточного або капітального ремонту. Так як предмет даної закупівлі Послуги по обслуговуванню електричних мереж зовнішнього освітлення населених пунктів Ярмолинецької селищної територіальної громади – дана послуга не є поточним чи капітальним ремонтом, тому даний документ не може бути складений так як немає чітко визначеного обсягу пошкоджень, – Замовник не може знати наперед який буде обсяг пошкоджень у період надання даної послуги, тому в Додатку №5 Проєкт договору пункт 5.3 вказано: «Виконавець зобов'язаний виконати послуги згідно письмової заявки Замовника (при виявленні пошкодження), надісланої на електронну пошту Виконавця, вказану в договорі на протязі 3 (трьох) робочих днів. Та за результатом наданих послуг, згідно заявки Замовника – не пізніше 5 (п’яти) робочих днів від дати заявки надати Замовнику для перевірки виконання послуги та підпису «Акт приймання-передачі наданих послуг» - Додаток №1 договору.» Зважаючи на вищевикладене – Дефектний акт вказаний в тендерній документації – технічна помилка та при складанні не матиме юридичної сили.»
Водночас, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно протоколу уповноваженої особи від 14.05.2026 визначив ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» переможцем торгів та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі (02.06.2026) Замовник згідно протоколу уповноваженої особи від 25.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відміну закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги по обслуговуванню електричних мереж зовнішнього освітлення населених пунктів Ярмолинецької селищної територіальної громади (код ДК 021:2015 - 50230000-6 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги») (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-002771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником (згідно із Додатком 2).
З цією метою, у складі пропозиції надаються учасником дефектний акт та договірна ціна у формі наведеній у додатку 30 Настанови, розраховані в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5, у тому числі:
- договірну ціну (без розрахунків статей витрат);
- локальний кошторис.
У складі пропозиції учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» відсутній дефектний акт розрахований в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5.
Прошу надати відповідь щодо вищевказаної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Пояснення та надання (інформації, документів) відповідно до запиту від 19 травня 2026 15:41
Пояснення та надання (інформації, документів) відповідно до запиту від 19 травня 2026 15:41
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – відповідно до розміру бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до кошторису видатків загального фонду бюджету на 2026 рік по функції 0116030 « Організація благоустрою населених пунктів», становить 490 000,00 грн.; технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
Посилання на Рішення сесії №31 «Про бюджет Ярмолинецької селищної територіальної громади на 2026 рік (22567000000) код бюджету»: https://yarmolynetska-gromada.gov.ua/docs/2223822/
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Послуги по обслуговуванню електричних мереж зовнішнього освітлення населених пунктів Ярмолинецької селищної територіальної громади (код ДК 021:2015 - 50230000-6 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги») використовувалися положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме пункт 2 Розділу ІІІ (Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель). Для розрахунку очікуваної вартості використовувались ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг відповідних закупівель минулих періодів 2024 та 2025 років, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – оприлюднено на офіційному сайті Ярмолинецької селищної ради за посиланням : https://yarmolynetska-gromada.gov.ua/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-2026-rik-16-39-24-07-01-2026/
3. Щодо відсутності дефектного акту, розрахованого в програмному комплексі «Автоматизований випуск кошторисів» АВК – 5, у складі пропозиції учасника ПП «СПЕЦЕЛЕКТРОМОНТАЖ 2007» - при повторній перевірці пропозиції учасника було виявлено відсутність вищевказаного акту, (що свідчить про технічну помилку, допущену уповноваженою особою при складанні тендерної документації) Дефектний акт – це документальне підтвердження потреби у проведенні поточного або капітального ремонту. Так як предмет даної закупівлі Послуги по обслуговуванню електричних мереж зовнішнього освітлення населених пунктів Ярмолинецької селищної територіальної громади – дана послуга не є поточним чи капітальним ремонтом, тому даний документ не може бути складений так як немає чітко визначеного обсягу пошкоджень, – Замовник не може знати наперед який буде обсяг пошкоджень у період надання даної послуги, тому в Додатку №5 Проєкт договору пункт 5.3 вказано: «Виконавець зобов'язаний виконати послуги згідно письмової заявки Замовника (при виявленні пошкодження), надісланої на електронну пошту Виконавця, вказану в договорі на протязі 3 (трьох) робочих днів. Та за результатом наданих послуг, згідно заявки Замовника – не пізніше 5 (п’яти) робочих днів від дати заявки надати Замовнику для перевірки виконання послуги та підпису «Акт приймання-передачі наданих послуг» - Додаток №1 договору.» Зважаючи на вищевикладене – Дефектний акт вказаний в тендерній документації – технічна помилка та при складанні не матиме юридичної сили.
Уповноважена особа Роман ГАНЕНКО