Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та розміщення інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МКП «Центр стерилізації тварин» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-05-07-017496-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 07.05.2026; звіт про укладений договір від 07.05.2026; договір про закупівлю 07.05.2026 № 17-05/26; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 22.05.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до звіту від 07.05.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 07.05.2026 Замовник уклав договір про закупівлю від 07.05.2026 № 17-05/26 (далі - Договір № 17-05/26) із Приватним підприємством «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС» (#33437883) на суму 411 134,96 грн з ПДВ та оприлюднив 07.05.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою для здійснення закупівлі за номером ID: UA-2026-05-07-014192-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
І. Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 17-05/26 не оприлюднив Обґрунтування, чим не дотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
Замовник у Поясненні на запит, оприлюднений йому в електронній системі закупівель, з приводу вказаного порушення зазначає: «На момент укладення договору відповідне обґрунтування у формі Наказу від 07.05.2026 року № 01-02/20 було підготовлене та наявне у Замовника.
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель зазначений документ не був доданий до електронної системи закупівель унаслідок помилки уповноваженої особи під час оприлюднення документів в умовах значного обсягу закупівель.
Сканкопія наказу № 01-02/20 від 07.05.2026 додається додається до пояснення.
Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель.»
ІІ. Також, абзацом сорок восьмим пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, Звіт не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів Приватного підприємства «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС», та Замовник самостійно не додав до Звіту таку інформацію, чим не дотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
З приводу вказаного порушення Замовник у Поясненні на запит, оприлюднений йому в електронній системі закупівель, зазначає: «Інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника ПП «O.L.KAR – АГРОЗООВЕТ-СЕРВІС» була наявна у Замовника на момент укладення договору.
Разом з тим зазначена інформація не була додана до звіту під час його оприлюднення в електронній системі закупівель унаслідок помилки уповноваженої особи під час оприлюднення документів.
На даний час відповідна інформація додається до пояснення.
Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На виконання зобов'язаннь Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель Замовником,
оприлюднюємо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів,
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-014192-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ПП «O.L.KAR – Агрозоовет- СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33437883), з яким укладений договір про закупівлю від 07.05.2026 № 17-05/26 без використання електронної системи закупівель?
3. Згідно з інформацією розміщеною в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливості № 1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) , оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі – Обґрунтування). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Чому разом із Звітом Вами не оприлюднено Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що Звіт додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Чому Звіт додатково не містить або до Звіту не додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів ПП «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС» з яким укладено договір?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу Держаудитслужби
Пояснення по моніторингу
Держаудитслужби
На запит Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецький області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-07-014192-a), надаємо наступні пояснення:
По п.1 запиту:
1.Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від
потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі,
тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено
очікувану його вартість?
Замовником проводився моніторинг ринку фармацевтичної продукції шляхом аналізу цін, розміщених у відкритих джерелах, зокрема на спеціалізованих сайтах постачальників ветеринарних препаратів та інших інтернет-ресурсах. На підтвердження додаються матеріали проведеного моніторингу цін та посилання на інтернет-ресурси, що використовувались під час аналізу ринку.
Під час моніторингу збиралась інформація щодо вартості аналогічної продукції, що є предметом закупівлі. При визначенні очікуваної вартості враховувались середні ринкові ціни, а також мінімальні цінові пропозиції, наявні у відкритому доступі на момент проведення закупівлі.
На підтвердження додаються матеріали проведеного моніторингу цін та посилання на інтернет-ресурси, що використовувались під час аналізу ринку.
По п. 2 запиту:
2. Яким чином та за якими критеріями
здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є
предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ПП «O.L.KAR –
Агрозоовет- СЕРВІС» (код ЄДРПОУ 33437883), з яким укладений договір
про закупівлю від 07.05.2026 № 17-05/26 без використання електронної
системи закупівель?
Оцінка можливих постачальників здійснювалась з урахуванням таких критеріїв:
- рівень цін;
- відповідність продукції необхідним технічним та якісним характеристикам;
- наявність необхідного асортименту товару;
- можливість оперативного постачання продукції.
ПП «O.L.KAR – АГРОЗООВЕТ-СЕРВІС» було обрано у зв’язку з відповідністю запропонованої продукції потребам Замовника, прийнятним рівнем цін, а також тим, що ПП «O.L.KAR – АГРОЗООВЕТ-СЕРВІС» є виробником та постачальником деяких ветеринарних препаратів, необхідних для забезпечення діяльності Замовника.
По п. 3 запиту:
3. Згідно з інформацією розміщеною в електронному
полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою для
застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель
є підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель
товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України
«Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного
стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або
скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі –
Особливості № 1178), а саме: відмінено відкриті торги через неподання
жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк,
установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за
лотом. Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливості №
1178, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього
пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений
без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) ,
оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та
додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення
замовником закупівлі відповідно до цього пункту (далі –
Обґрунтування). Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника
або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою
службовою (посадовою) особою замовника та погоджується
(затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною
керівником замовника. Чому разом із Звітом Вами не оприлюднено
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого
документа погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою
особою, визначеною керівником замовника?
На момент укладення договору відповідне обґрунтування у формі Наказу від 07.05.2026 року № 01-02/20 було підготовлене та наявне у Замовника.
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель зазначений документ не був доданий до електронної системи закупівель унаслідок помилки уповноваженої особи під час оприлюднення документів в умовах значного обсягу закупівель.
Сканкопія наказу № 01-02/20 від 07.05.2026 додається додається до пояснення.
Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель.
По п. 4 запиту:
Абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей № 1178 визначено, що Звіт додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі
відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної
системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів),
виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник
самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без
використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим
пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних
власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача
послуги (послуг). Чому Звіт додатково не містить або до Звіту не
додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178
інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів
ПП «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС» з яким укладено договір?
Інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників постачальника ПП «O.L.KAR – АГРОЗООВЕТ-СЕРВІС» була наявна у Замовника на момент укладення договору.
Разом з тим зазначена інформація не була додана до звіту під час його оприлюднення в електронній системі закупівель унаслідок помилки уповноваженої особи під час оприлюднення документів.
На даний час відповідна інформація додається до пояснення.
Дане зауваження буде враховано замовником в подальшому під час здійснення закупівель.
Замовник діяв добросовісно, без наміру порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а виявлені недоліки мають виключно технічний характер та не впливають на ціну та на результат здійснення закупівлі.
Додатки:
1. Моніторинг цін на медикоменти з посиланням на інтернет-ресурси.
2. Скріни медикоментів.
3. Сканкопія наказу № 01-02/20 від 07.05.2026року.
4. Сканкопія Витягу ПП «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС».
5. Довідка про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товарів
ПП «O.L.KAR - АГРОЗООВЕТ- СЕРВІС».
Директор
МКП «Центр стерилізації тварин» Наталія ЗАСІМОВА
Олена ДЯЧЕНКО (068)7116168