Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлені порушення вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити Технічні умови, які є додатком та невід’ємною частиною Договору № 000445-26, та розмістити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чернівецької гімназії № 5 «Інтеграл» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-05-08-015780-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 08.05.2026; звіт про укладений договір від 08.05.2026; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затвердженого директором Замовника 06.05.2026; витяг із зведеного переліку суб'єктів природних монополій станом на 31.03.2026; договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ від 06.05.2026 № 000445-26 (далі – Договір № 000445-26); додаткова угода від 12.05.2026 № 1 до Договору № 000445-26; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 21.05.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до звіту від 08.05.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 08.05.2026 Замовник уклав договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ від 06.05.2026 № 000445-26 (далі – Договір № 000445-26) із Акціонерним товариством «Чернівціобленерго» (#00130760) на суму 1 381 972,80 грн з ПДВ та оприлюднив 13.05.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Відповідно до Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, затвердженого директором Замовника 06.05.2026, та згідно з інформацією, розміщеною Замовником у електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID: UA-2026-05-08-013293-a є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
І. Згідно з абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей № 1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Відповідно до абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт), оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Так, Замовник 08.05.2026 оприлюднив Звіт. Однак, Договір № 000445-26 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 13.05.2026, а не разом із Звітом 08.05.2026, чим не дотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
На запит, оприлюднений Замовнику в електронній системі закупівель, про надання пояснень з приводу даного порушення Замовник надав наступні пояснення: «Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, 08.05.2026 року Замовником було своєчасно оприлюднено інформацію про закупівлю та обґрунтування підстав для її здійснення.
Водночас договір про закупівлю було додатково оприлюднено 13.05.2026 року після завершення технічного доопрацювання: в договорі був відсутній чіткий кінцевий термін виконання послуги. Такі неточності вирішені укладанням додаткової угоди № 1 до договору від 12.04.20026 р.
При цьому Особливостями №1178, що діють в умовах правового режиму воєнного стану, встановлено строк для оприлюднення такого договору — не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня його укладення.
Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 06.05.2026 №000445-26 був оприлюднений Замовником 13.05.2026 року, а підписаний 19.05.2026 р. тобто в межах строку, передбаченого чинним законодавством та Особливостями №1178 для періоду дії воєнного стану.»
Проте, надані пояснення не спростовують порушення Замовником вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, яким чітко визначено, що договір про закупівлю оприлюднюється разом із Звітом.
Крім цього, моніторингом встановлено, що у пункті 8.3 Договору №000445-26 зазначено, що технічні умови про приєднання є додатком до цього Договору.
Також, до Договору № 000445-26 укладено Додаткову угоду від 12.05.2026 № 1 (далі – Додаткова угода № 1).
У пункті 1 Додаткової угоди № 1 зазначено, що між сторонами укладений Договір № 000445-26 від 06.05.2026 та технічні умови №000445 200426 1 24 3 від 06.05.2026 (далі – Технічні умови), які є невід’ємною частиною Договору № 000445-26.
Додаткова угода № 1 є невід’ємною частиною Договору № 000445-26 та Технічних умов (пункт 3 Додаткової угоди № 1).
Однак, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив Технічні умови як додаток до Договору № 000445-26 та невід’ємну його частину, чим недотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178 в частині неоприлюднення разом із Звітом договору про закупівлю та додатків до нього.
ІІ. Також, абзацом сорок восьмим пункту 13 Особливостей № 1178 передбачено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, Звіт не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг Акціонерним товариством «Чернівціобленерго», та Замовник самостійно не додав до Звіту таку інформацію, чим не дотримав вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178.
З приводу вказаного порушення Замовник у Поясненні на запит, оприлюднений йому в електронній системі закупівель, зазначає: «Під час оприлюднення звіту Замовником було заповнено всі обов’язкові поля, передбачені функціоналом електронної системи закупівель. Інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг — АТ «Чернівціобленерго» — окремо до звіту не додавалась, оскільки Замовник виходив із того, що така інформація формується та відображається електронною системою закупівель автоматично.
При цьому надавач послуг є юридичною особою, інформація про кінцевих бенефіціарних власників якої міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Після отримання запиту Замовником враховано зазначене зауваження та буде забезпечено неухильне дотримання вимог пункту 13 Особливостей №1178 щодо додаткового завантаження відповідної інформації у випадках, коли вона не формується або не відображається автоматично засобами електронної системи закупівель.».
Проте, пояснення не спростовує порушення Замовником вимог абзацу сорок восьмого пункту 13 Особливостей № 1178, яким передбачено умову про додавання замовниками до Звіту інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2026
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі за предметом «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «Під ключ»(інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-013293-a) повідомляємо наступне:
Замовником вжито заходів щодо усунення порушень, зазначених у висновку, а саме: - оприлюднено Технічні умови, які є додатком та невід'ємною частиною
Договору № 000445-26, шляхом розміщення відповідних документів в електронній системі закупівель.
- оприлюднено інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг відповідно до вимог законодавства. Вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі, зокрема посилено контроль за повнотою оприлюднення документів та інформації під час здійснення закупівель.
Запити й пояснення
18.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «Під ключ»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-013293-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) , оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Чому Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 06.05.2026 № 000445-26 (далі – Договір) Вами не оприлюднено разом із Звітом 08.05.2026, а оприлюднено даний Договір 13.05.2026 – на 10-й день з дня оприлюднення Звіту?
3. Пунктом 13 Особливостей № 1178 визначено, що Звіт додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Чому Звіт додатково не містить або до Звіту не додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит західного офісу держаудитслужби від 18 травня 2026 року за предметом закупівлі «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «Під ключ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-013293-a).
Відповідь на запит західного офісу держаудитслужби від 18 травня 2026 року за предметом закупівлі «Нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «Під ключ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-013293-a).
1.Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до затверджених кошторисних призначень та змін до кошторису на 2026 рік.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог технічної документації оператора системи розподілу, параметрів потужності приєднання, категорії надійності електропостачання та інших технічних умов, зазначених у розрахунку плати за нестандартне приєднання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі офіційного розрахунку вартості плати за нестандартне приєднання до електричних мереж «під ключ» №000445-26, наданого АТ «Чернівціобленерго», та становить 1 151 641,00 грн без ПДВ. 1 381 969,20 грн з ПДВ.
Аналізу ринкових цін та комерційних пропозицій потенційних виконавців не проводився тому що, послуги з нестандартного приєднання електроустановок до електричних мереж можуть бути надані виключно оператором системи розподілу, до мереж якого здійснюється приєднання об’єкта Замовника.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Кодексу систем розподілу, функції з надання послуг з приєднання електроустановок до електричних мереж покладені виключно на оператора системи розподілу (ОСР), який здійснює діяльність на відповідній території.
На території Чернівецької області оператором системи розподілу є АТ «Чернівціобленерго», яке є власником та експлуатантом місцевих електричних мереж, до яких здійснюється приєднання об’єкта Замовника.
Підтверджуючі документи:
• довідка про зміни до кошторису від 07.05.2026 р.;
• розрахунок вартості плати за нестандартне приєднання №000445-26;
2. Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 06.05.2026 №000445-26 було укладено відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, оскільки послуги можуть бути надані виключно оператором системи розподілу – АТ «Чернівціобленерго».
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, 08.05.2026 року Замовником було своєчасно оприлюднено інформацію про закупівлю та обґрунтування підстав для її здійснення.
Водночас договір про закупівлю було додатково оприлюднено 13.05.2026 року після завершення технічного доопрацювання: в договорі був відсутній чіткий кінцевий термін виконання послуги. Такі неточності вирішені укладанням додаткової угоди № 1 до договору від 12.04.20026 р.
При цьому Особливостями №1178, що діють в умовах правового режиму воєнного стану, встановлено строк для оприлюднення такого договору — не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня його укладення.
Договір про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу «під ключ» від 06.05.2026 №000445-26 був оприлюднений Замовником 13.05.2026 року, а підписаний 19.05.2026 р. тобто в межах строку, передбаченого чинним законодавством та Особливостями №1178 для періоду дії воєнного стану.
На даний час договір та всі необхідні документи оприлюднені в електронній системі закупівель у повному обсязі.
3. Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників, яка відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Особливостей №1178 формується автоматично засобами електронної системи закупівель.
Під час оприлюднення звіту Замовником було заповнено всі обов’язкові поля, передбачені функціоналом електронної системи закупівель. Інформація щодо кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг — АТ «Чернівціобленерго» — окремо до звіту не додавалась, оскільки Замовник виходив із того, що така інформація формується та відображається електронною системою закупівель автоматично.
При цьому надавач послуг є юридичною особою, інформація про кінцевих бенефіціарних власників якої міститься у відкритому доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Після отримання запиту Замовником враховано зазначене зауваження та буде забезпечено неухильне дотримання вимог пункту 13 Особливостей №1178 щодо додаткового завантаження відповідної інформації у випадках, коли вона не формується або не відображається автоматично засобами електронної системи закупівель.