Висновок
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Круподьорова Є.О.» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених моніторингом порушень шляхом розірвання договору про надання консультаційних послуг від 14.05.2026 № 53, укладеного із ФОП «Круподьорова Є.О.», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-04-28-002563-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.04.2026 із змінами від 01.05.2026 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 01.05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.05.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Круподьорова Євгенія Олександрівна» (далі – ФОП «Круподьорова Є.О.»); електронний протокол щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 07.05.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах до учасника ФОП «Круподьорова Є.О.» до 08.05.2026; повідомлення про намір укласти договір від 08.05.2026; договір про надання консультаційних послуг від 14.05.2026 № 53 (далі – Договір № 53) на суму 682 700,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 27.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Круподьорова Є.О.» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.1 розділу 2 «Інші документи, які подаються учасником процедури закупівлі» Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати документи про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: гарантійний лист про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам із зазначенням переліку та обсягів послуг (далі – Гарантійний лист) відповідно до Технічного завдання Замовника, викладеного в Додатку 1, без зазначення вартості кожної окремої складової послуг.
Слід зазначити, що Замовник у тендерній документації чітко визначив Гарантійний лист із відповідним переліком як єдиний документ, який підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Учасник ФОП «Круподьорова Є.О.» на момент розкриття тендерних пропозицій у складі документів своєї тендерної пропозиції надала Гарантійний лист про відповідність технічним вимогам (фай «2.1.Гарантійний лист про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.pdf»), зміст якого не відповідав вимогам Технічного завдання (Додаток 1 до тендерної документації). Отже, якщо на момент розкриття зміст наданого Учасником документу не відповідав вимогам Технічного завдання (Додаток 1), то учасник фактично не підтвердив належним чином технічні та якісні характеристики запропонованих послуг.
Проте, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Круподьорова Є.О.» Замовник в електронній системі закупівель розмістив до цього учасника Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (далі - Повідомлення), в частині надання гарантійного листа про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам із зазначенням переліку та обсягів послуг відповідно до Технічного завдання Замовника, викладеного в Додатку 1 до тендерної документації, без зазначення вартості кожної окремої складової послуг.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На підтвердження вимог, викладених у Повідомленні учасник ФОП «Круподьорова Є.О.» 07.05.2026 завантажив у електронну систему закупівель оновлену (виправлену) версію гарантійного листа про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам (файл «2.1_Гарантійний лист про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі_07.05.pdf»), що призвело до зміни технічних характеристик запропонованих послуг, що прямо суперечить абзацу другого пункту 43 Особливостей № 1178.
У ході моніторингу Замовнику в електронній системі закупівель оприлюднено запит про надання пояснень з питань неправомірного оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та причини невідхилення учасника ФОП «Круподьорова Є.О.».
На зазначений запит Замовник надав наступне пояснення: «…на думку Замовника ФОП «Крупадьорова Євгенія Олександрівна» допустила невідповідність в наданому гарантійному листі (файл під назвою 2.1_Гарантійний лист про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.pdf), оскільки не змінювала предмет закупівлі, а лише перефразувала окремі види послуг.
Отже, керуючись вимогами п.43 Особливостей, замовником було надіслано учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на виконання якої учасником дану невідповідність було усунуто і, як результат, його було визначено переможцем процедури закупівлі.»
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення, оскільки виправлення помилок у документах технічної специфікації допускається виключно у разі, якщо їх виправлення не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
У сфері закупівлі консультаційних послуг зміна чи «перефразування» конкретних видів та підоперацій послуг, зокрема, процесів: супровід фінансового управління проєктом, супровід закупівельних процесів, супровід звітності та комунікацій з донором, очікувані результати, спеціальні вимоги до роботи та результату, очікувані результати роботи, обсяг робочого часу та підпорядкування безпосередньо змінює зміст тендерної пропозиції в частині технічних та якісних характеристик запропонованого предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 безпідставно застосував механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин щодо єдиного документа, який підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно з абзацом другим пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не відхилив учасника ФОП «Круподьорова Є.О.», як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав із ним договір про надання консультаційних послуг від 14.05.2026 № 53 на суму 682 700,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Керуючись Висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 29.05.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-28-002464-a, між Департаментом та ФОП Крупадьорова Є. О. укладено Додаткову угоду №1 до Договору №53 від 14.05.2026 року щодо
згоди розірвати Договір №53 від 14.05.2026 року
Оцінка ДАСУ від 12.06.2026
.
Запити й пояснення
22.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (виконання функцій фінансового та закупівельного менеджера в рамках впровадження проєкту «Демонстраційний ефект впровадження заходів ПДСЕРК з адаптації до наслідків клімату у сферах збереження природно-заповідного фонду та екологічної просвіти»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-002464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану його вартість?
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами неправомірно оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ФОП «Круподьорова Євгенія Олександрівна» в частині надання ним гарантійного листа про відповідність пропозиції учасника технічним вимогам із зазначення переліку та обсягів послуг відповідно до Технічного завдання, викладеного в Додатку 1 до тендерної документації? Оскільки, такий гарантійний лист відповідно до пункту 2.1 розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації є єдиним документом, який підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
4. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Круподьорова Євгенія Олександрівна», якщо учасником у складі своєї тендерної пропозиції на підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі надано Гарантійний лист про відповідність технічним вимогам (документ - 2.1_Гарантійний лист про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.pdf), зміст якого не відповідає змісту вимог Технічного завдання Замовника згідно Додатку 1 до тендерної документації?
При цьому інших документів на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі тендерною документацією не вимагалось.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.05.2026 · Замовник: відповідь на запит
На запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі за предметом «Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління (виконання функцій фінансового та закупівельного менеджера в рамках впровадження проєкту «Демонстраційний ефект впровадження заходів ПДСЕРК з адаптації до наслідків клімату у сферах збереження природно-заповідного фонду та екологічної просвіти») (номер закупівлі - UA-2026-04-28-002464-a) повідомляємо про наступне:
Стосовно розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: відповідно до умов грантової угоди, укладеної між Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради і Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) загальна сума фінансування GIZ на послуги фінансового та закупівельного менеджера становить 14 400,00 євро (скан-копії цінових пропозицій, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, Офіційний курс гривні щодо іноземних валют на дату закупівлі. Курс валют НБУ)додаються.
Стосовно інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради за наступним посиланням https://city.cv.ua/mt/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-departament-infrastrukturi-ta-blagoustroyu (в полі пошуку необхідно ввести номер закупівлі - UA-2026-04-28-002464-a).
Стосовно неправомірного оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та не відхилення тендерної пропозиції ФОП «Крупадьорова Євгенія Олександрівна»
Пунктом 43 Особливостей, визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
До невідповідностей належить: відсутність документів або інформації, передбачених тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції); помилки в документах технічної специфікації, якщо їх виправлення не змінює предмет закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
На думку Замовника ФОП «Крупадьорова Євгенія Олександрівна» допустила невідповідність в наданому гарантійному листі (файл під назвою 2.1_Гарантійний лист про підтвердження необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.pdf), оскільки не змінювала предмет закупівлі, а лише перефразувала окремі види послуг.
Отже, керуючись вимогами п.43 Особливостей, замовником було надіслано учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на виконання якої учасником дану невідповідність було усунуто і, як результат, його було визначено переможцем процедури закупівлі.
Додатки: на 14 арк.