Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА КЕПІТАЛС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом приведення графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору) у відповідності до вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва та житлово-комунального господарства Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.03.2026 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА КЕПІТАЛС» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА КЕПІТАЛС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29.04.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 29.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2026, договір від 12.05.2026 № 10 на суму 15 973 242.20 грн, без ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника, надані 19.05.2026 та 27.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 7.2 розділу 7 Договору передбачено, що підрядник забезпечує виконання робіт відповідно до Календарного плану виконання робіт, що є додатком до Договору, та є його невід’ємною частиною.
Крім того, пунктом 7.3 розділу 7 Договору передбачено, зокрема, підрядник зобов’язаний у визначеному Договором порядку інформувати Замовника про хід виконання робіт, у тому числі про відхилення від графіку їх виконання.
Водночас, в графіку виконання робіт та графіку фінансування (Додаток № 3 до Договору) не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, а також не визначено джерела фінансування.
На запит Держаудитслужби щодо підстав невідповідності графіка виконання та фінансування робіт (Додаток № 3 до Договору) пунктам 17, 83 та 84 Постанови № 668 Замовником 27.05.2026 надано пояснення: «Календарний план виконання робіт та графік фінансування, що є Додатком № 3 до Договору від 12.05.2026 № 10, були сформовані на підставі договірної ціни, проєктної документації та погоджених сторонами строків виконання робіт. При укладенні договору сторони виходили з того, що всі роботи за об’єктом виконуються в межах одного етапу реалізації проєкту без поділу на окремі черги будівництва або самостійні завершені комплекси робіт, у зв’язку з чим у календарному плані було визначено загальний строк виконання робіт за договором.»
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення норм, встановлених пунктам 17, 83 та 84 Постанови № 668, в частині не зазначення у Додатку № 3 до Договору дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктам 17, 83 та 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з відновлення житлового будинку за адресою: вул. Ялтинська, 24/23, Дарницького району, м. Києва пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації» (за ДК 021:2015 код 45453000-7— Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-12-000218-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні:
1. Інформації та відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.05.2026 · Замовник: відповідь на звернення
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб у закупівлі з урахуванням вимог законодавства. Технічні, якісні та кількісні характеристики відображені в проектній документації «Капітальний ремонт з відновлення житлового будинку за адресою: вул. Ялтинська, 24/23, Дарницького району, м. Києва пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації», яка розроблена згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Документація пройшла експертизу, отримано позитивний експертний звіт ТОВ «ПРОЕКСП» Реєстраційний номер X01:9313-9784-5057-6650, ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 0151-26/ПРОЕКСП від 06 квітня 2026. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ, ГОСТ та чинному законодавству.
2. Посилання на сторінку веб-сайту на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-na-kapitalnyi-remont-z-vidnovlennia-zhytlovoho-budynku-za-adresoiu-vul-ialtynska-2423
27.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з відновлення житлового будинку за адресою: вул. Ялтинська, 24/23, Дарницького району, м. Києва пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації» (за ДК 021:2015 код 45453000-7— Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-12-000218-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо підстав невідповідності календарного плану виконання робіт та графіка фінансування (Додаток № 3 до Договору від 12.05.2026 № 10) пунктам 17, 83 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Календарний план виконання робіт та графік фінансування, що є Додатком № 3 до Договору від 12.05.2026 № 10, були сформовані на підставі договірної ціни, проєктної документації та погоджених сторонами строків виконання робіт.
При укладенні договору сторони виходили з того, що всі роботи за об’єктом виконуються в межах одного етапу реалізації проєкту без поділу на окремі черги будівництва або самостійні завершені комплекси робіт, у зв’язку з чим у календарному плані було визначено загальний строк виконання робіт за договором.
Проте, Замовником вживаються заходи щодо приведення Календарного плану та Графіка фінансування у відповідність до вимог Постанови №668 шляхом укладення додаткової угоди.