Висновок
За результатами аналізу питань визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГЕНТСТВО ЕЛЕГАНТ ТРЕВЕЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178(в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 квітня 2026 № 143/26-ОН, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО ЕЛЕГАНТ ТРЕВЕЛ» (далі – ТОВ «АГЕНТСТВО ЕЛЕГАНТ ТРЕВЕЛ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 07.05.2026 № 12, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.05.2026 № 174/26-ОН, договір надання послуг від 12 травня 2026 року № 01-294012-26 на суму 136 039 460,40 грн з ПДВ, пояснення надані Замовником 21 та 22 травня 2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником за результатами проведення процедури закупівлі UA-2026-04-21-011770-a (послуги з організації відряджень) укладено договір № 01-294012-26 на суму 136 039 460,40 грн з ПДВ (далі – Договір).
Пунктом 2 частини першої статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель надано пояснення, зокрема: «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано виходячи з фактичних потреб Замовника у забезпеченні службових відряджень працівників, спираючись на досвід роботи компанії та попередній моніторинг ринку послуг з організації відряджень.
Перелік та обсяги послуг сформовано на підставі аналізу фактичного споживання аналогічних послуг у попередніх періодах та прогнозної потреби структурних підрозділів Замовника на 2026–2027 роки…
При визначенні очікуваної вартості також враховано аналітичні дані щодо фактичного використання коштів за аналогічними договорами за 2023–2025 роки та частково 2026 рік (надаються окремим файлом у складі архіву «Додаток до запиту №1.zip»), які підтверджують структуру та динаміку витрат.»
Водночас «Розрахунок вартості», що є невід’ємним додатком № 3 до Договору, носить загальний характер, в якому зазначено динаміка цін за одиницю, зокрема: залізничні квитки (в межах України) від 3000 грн (мax) до 55 грн (min), при цьому у розрахунок вартості береться ціна 600 грн (визначена, як середня без зазначення складових).
Згідно з «Розрахунком вартості», вартість авіа та залізничних квитків становить 5 230 000,00 грн без ПДВ (3,9 % загальної суми Договору без ПДВ) , вартість проживання в готелях – 126 371 000,00 без ПДВ (93,3 %), інші супутні послуги – 1 005 000,00 грн без ПДВ (0,7 %), комісійна винагорода надавача послуг ТОВ «АГЕНТСТВО ЕЛЕГАНТ ТРЕВЕЛ» - 2 861 217 грн без ПДВ (2,1%).
Отже, найбільшу питому вагу загальної суми Договору становлять вартість проживання в готелях(93,9%) та вартість авіа та залізничних квитків (3,9 %).
Окремо слід наголосити, що визначена Замовником до сплати комісійна винагорода ТОВ «АГЕНТСТВО ЕЛЕГАНТ ТРЕВЕЛ» у розмірі 2 861 217,00 грн без ПДВ становить 54,7% від загальної вартості самих авіа та залізничних квитків, що свідчить про встановлення розміру винагороди посередника за відсутності належного економічного обґрунтування її розрахунку.
Враховуючи відсутність в електронній системі закупівель документів, на підставі яких здійснено обґрунтування усіх складових очікуваної вартості ( конкретних розрахунків із підтвердними первинними документами , комерційних пропозицій постачальників, калькуляцій витрат, моніторингу цін на ринку готельних послуг), на підставі яких визначено очікувану вартість та сформовано ціну Договору на суму 136 039 460,40 грн з ПДВ, наявний ризик неефективного (зайвого) використання коштів Замовника.
Запити й пояснення
18.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою Послуги з організації відряджень» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-21-011770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою Послуги з організації відряджень» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-21-011770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Зважаючи, що передумовою здійснення закупівель є наявна потреба у закупівлі товарів, робіт і послуг (частина перша статті 4 Закону), просимо надати інформацію та її документальне підтвердження про стан виконання договору від 27.08.2025 № 01-244283-25, що діє до 31.12.2026, укладеного Замовником з ТОВ «Агентство Елегант Тревел», з тим самим предметом закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою Послуги з організації відряджень» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-21-011770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо розміру знижки на послуги при бронюванні через онлайн модуль/систему:
- не менш, ніж 15% - пункт 20 розрахунку вартості послуг Форми 1 Додатку 1 тендерної документації;
- не 15% - пункт 20 розрахунку вартості послуг Форми 2 Додатку 2 тендерної документації;
- НЕ МЕНШЕ 60% - пункт 22 Розділу VIІ Додатку 3 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 18.05.2026
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано виходячи з фактичних потреб Замовника у забезпеченні службових відряджень працівників, спираючись на досвід роботи компанії та попередній моніторинг ринку послуг з організації відряджень.
Перелік та обсяги послуг сформовано на підставі аналізу фактичного споживання аналогічних послуг у попередніх періодах та прогнозної потреби структурних підрозділів Замовника на 2026–2027 роки.
Технічними вимогами передбачено:
- працююча єдина онлайн-система бронювання авіа та залізничних квитків, готелей.
- система має надавати аналітичні та статистичні звіти.
2. Обґрунтування очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі комплексного підходу, який включає:
- результати моніторингу ринку відповідних послуг;
- аналіз фактичних витрат Замовника за попередні періоди (2023–2026 роки);
- прогнозну потребу структурних підрозділів на 2026–2027 роки.
Замовником здійснено аналіз ринку послуг з організації відряджень із використанням відкритих джерел (офіційні сайти готелів, агрегатори бронювання, сайти перевізників, у т.ч. АТ «Укрзалізниця»). Отримані дані відповідають середньоринковому рівню та були використані при формуванні базових показників у розрахунку очікуваної вартості.
При визначенні очікуваної вартості також враховано аналітичні дані щодо фактичного використання коштів за аналогічними договорами за 2023–2025 роки та частково 2026 рік (надаються окремим файлом у складі архіву «Додаток до запиту №1.zip»), які підтверджують структуру та динаміку витрат.
З метою актуалізації ринкових показників Замовником додатково направлялись запити потенційним учасникам закупівлі (надаються окремим файлом у складі архіву «до запиту №1.zip»), результати яких також враховано при формуванні очікуваної вартості.
Очікувана кількість послуг та їх структура визначені на підставі:
- планів відряджень структурних підрозділів;
- фактичної динаміки використання послуг у попередні роки;
- наявної тенденції до зростання обсягів.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі:
- визначена на підставі підтверджених ринкових даних;
- корелює з фактичними витратами Замовника за попередні періоди;
- враховує прогнозну потребу та бюджетні призначення.
3. Обґрунтування витрат.
Джерело: тариф, що доведено НКРЕКП
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2026
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою Послуги з організації відряджень, UA-2026-04-21-011770-a, повідомляємо наступне:
Станом на 19.05.2026 за договором від 27.08.2025 № 01-244283-25 загальна сума договору становить 72 030 588,00 грн з ПДВ.
За даними бухгалтерського обліку та акту звірки взаємних розрахунків:
• сума послуг, підтверджених актами приймання-передачі, становить 70 398 983,72 грн з ПДВ;
• сума фактично проведених оплат становить 65 652 663,74 грн.
Відповідно, різниця між обсягом наданих послуг та здійсненими оплатами становить 4 746 319,98 грн з ПДВ, що є заборгованістю Замовника за вже надані та підтверджені актами послуги (сальдо за актом звірки).
Разом з тим, залишок коштів за договором, виходячи із загальної суми договору та обсягу фактично наданих і закритих актами послуг, становить 1 631 604,28 грн (72 030 588,00 – 70 398 983,72).
Додатково повідомляємо, що станом на поточну дату частина послуг перебуває на стадії виконання (підтверджені бронювання), але ще не оформлена первинними документами (актами приймання-передачі), відповідно не відображена у бухгалтерському обліку як надані послуги.
З урахуванням таких заброньованих, але не закритих актами послуг, фактичний залишок коштів, доступний для подальшого використання в межах договору станом на 20.05.2026, становить 41 140,44 грн. Акт звірки взаємних розрахунків за період з 27.08.2025 по 19.05.2026 між НЕК "УКРЕНЕРГО" і ТОВ "Агентство Елегант тревел" додається окремим файлом (Додаток до запиту №2.xls).
22.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 19.05.2026
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою Послуги з організації відряджень, UA-2026-04-21-011770-a, повідомляємо наступне:
У тендерній документації дійсно використано різні формулювання щодо розміру знижки при бронюванні через онлайн модуль/систему.
Фактично застосованим та економічно обґрунтованим показником є знижка не менше 15%, яка використана у розрахункових формах тендерної документації.
Значення «не менше 60%», зазначене у Додатку 3 ТД, має технічний характер невідповідності та не вплинуло на перебіг і результати процедури закупівлі, оскільки учасники формували свої пропозиції на підставі розрахункових форм (Додатки 1 та 2 ТД).
Знижка застосовується як інструмент підвищення економічної ефективності, при цьому фактична вартість кожної послуги підлягає обов’язковому підтвердженню відкритими ринковими джерелами відповідно до вимог тендерної документації.
Таким чином, очікувана вартість та умови закупівлі сформовані з урахуванням реального ринкового рівня знижок та забезпечують дотримання принципів ефективного використання коштів.