Автомобіль підвищеної прохідності типу «Pick-up» на шасі колісною формулою 4х4

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників спрощеної закупівлі щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та на вимоги щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомою статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Державним контрактом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку контрактом оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників спрощеної закупівлі щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та на вимоги щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі, розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), затверджене рішенням уповноваженої особи Головного управління Національної гвардії України (далі – Державний замовник) від 21.04.2026 № 106; реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Ком-Сервіс» (далі – ТОВ «Спец-Ком-Сервіс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», протоколи уповноваженої особи Замовника від 30.04.2026, від 01.05.2026 № 133; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.05.2026; державний контракт (договір) про закупівлю від 14.05.2026 № 97АС/УЗОТ (далі – Державний контракт) на загальну суму 273 819 600,00 грн; пояснення надані Державним замовником 20.05.2026 та 27.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

1.1. Частиною сьомою статті 14 Закону визначено, що у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.

Усі звернення за роз’ясненнями, звернення з вимогою щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі.

Слід зазначити, що на одне із звернень за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.04.2026 Державний замовник надав роз’яснення 23.04.2026, тобто на другий робочий день з дня оприлюднення звернення. Крім того, на вимогу товариства з обмеженою відповідальністю «Укравто на Харківському» оприлюдненому оприлюднену 01.05.2026 Державний замовник надав роз’яснення 05.05.2026, тобто на другий робочий день з дня оприлюднення вимоги щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі, чим порушено вимоги частини сьомою статті 14 Закону.

1.2. Відповідно до частини третьої статті 14 Закону інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Під час моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до підпункту 4 пункту 4 Додатком 2 до Оголошення однією із вимог до предмету закупівлі - автомобіля підвищеної прохідності типу «Pick-up» Державний замовник визначив вимогу наявності в екстер’єрі галогенних фар.

Проте, учасник ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» у складі своєї пропозиції надав порівняльну таблицю запропонованого товару із зазначенням конкретизованих технічних, якісних та кількісних характеристик та технічним вимогам, викладених в додатку 2 до Оголошення (файл «2. Технічна частина»), у якій зазначено, що автомобіль підвищеної прохідності типу «Pick-up» Peugeot Landtrek, колісною формулою 4х4 має галогенні фари дальнього світла та лінзовані LED фари ближнього світла, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 4 додатку 2 до Оголошення.

На запит Держаудитслужби щодо невідповідності технічним вимогам товару, запропонованого учасником ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», Державний замовник через електронну систему закупівель 27.03.2026 надав пояснення: «Транспортний засіб учасника містить галогенні фари, як це передбачено технічними умовами Замовника, а використання додатково лінзованих LED фар ближнього світла не свідчить про невідповідність предмету закупівлі, не погіршує технічні характеристики товару, а фактично є покращенням функціональних та експлуатаційних характеристик транспортного засобу, зокрема, щодо якості освітлення та безпеки експлуатації».

Слід зазначити, що Державний замовник може самостійно визначати умови оголошення спрощеної закупівлі, включаючи перелік обов'язкової інформації, встановленої частиною третьою статті 14 Закону, зокрема, вимоги до предмета закупівлі, включаючи технічні, якісні та інші характеристики.

Водночас пункт 1 частини 13 статті 14 Закону містить імперативну норму, яка зобов’язує замовника відхилити пропозицію учасника в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

При цьому Оголошення не містить вимог до предмета закупівлі, які передбачають наявності в екстер’єрі LED фар ближнього світла.

Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону Державний замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Спец-Ком-Сервіс», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, визнав його переможцем та уклав з ним Державний контракт.

Відповідно до додатку 2 Державного контракту передбачено здійснення постачання 200 автомобілів підвищеної прохідності типу «Pick-up» Peugeot Landtrek з лінзованими LED фарами ближнього світла, що не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі, визначеним в Оголошенні.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, є одним із випадків коли можуть змінюватися істотні умови державного контракту (абзац десятий пункту 8 Особливостей № 1275, пункт 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та частина п’ята статті 43 Закону).

У такому випадку укладається додаткова угода до державного контракту, яка оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2026

Щодо зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Державним контрактом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку контрактом оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»

Після публікації Контракту спрощена закупівля вважається завершеною. Сторони контракту діють у відповідності до його умов, норм Цивільного і Бюджетного кодексів України. Умови контракту від 14.05.2026 № 97 АС/УЗОТ передбачають наступні можливості його розірвання:

1) Відповідно до пункту 7.1.3. У випадку порушення Виконавцем своїх зобов’язань щодо порядку постачання Товару, у тому числі його кількості або якості або термінів або строків, при зміні Виконавцем в односторонньому порядку умов Контракту чи відмови від виконання Контракту, відмови Виконавця від зміни на обґрунтовану вимогу Замовника істотних умов Контракту, Замовник в односторонньому порядку, має право відмовитись від цього Контракту у повному обсязі або частково. Про односторонню відмову від Контракту у повному обсязі або частково Замовник повідомляє Виконавця рекомендованим листом із повідомленням про вручення чи цінним листом з описом вкладеного, направленим на адресу Виконавця, зазначену в цьому Контракті, за 7 (сім) календарних днів до дати розірвання цього Контракту. У таких випадках Контракт вважається відповідно зміненим або розірваним згідно з умовами викладеними в письмовому повідомлені Замовника, надісланому на адресу Виконавця.

2) Відповідно до пункту 9.13. У разі, якщо Виконавець підпав під дію форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), та протягом 60 (шістдесяти) календарних днів з моменту їх настання не знайшов інших можливостей виконувати свої зобов’язання за цим Контрактом, Замовник може ініціювати дострокове розірвання Контракту в односторонньому порядку.

3) Відповідно до пункту 11.1. Умовами припинення (розірвання) Контракту є:

11.1.1. Взаємна домовленість Сторін;

11.1.2. Закінчення строку дії Контракту за умови виконання обома Сторонами всіх обов’язків за Контрактом;

11.1.3. Рішення суду;

11.1.4. В інших випадках, встановлених законодавством.

4) Відповідно до пункту 11.2. Одностороння відмова, припинення зобов’язань та розірвання цього Контракту з боку Замовника вчиняється з повідомленням про це Виконавця у разі:

11.2.1. Порушення Виконавцем умов Контракту та/або істотне порушення Виконавцем своїх зобов’язань за цим Контрактом;

11.2.2. Обставини, що зазначені в пункті 7.1.3. Контракту;

11.2.3. Прийняття судового рішення про визнання Виконавця банкрутом;

11.2.4. Існування обставин, передбачених пунктом 9.13. цього Контракту.

5) Відповідно до пункту 11.3. Цей Контракт вважається розірваним в односторонньому порядку у випадках визначених Контрактом згідно з умовами викладеними в письмовому повідомлені Замовника, надісланому на адресу Виконавця.

6) Відповідно до пункту 11.4. Повідомлення Замовника, щодо припинення (розірвання) Контракту направляється Виконавцю у письмовій формі не пізніше, ніж за 7 (сім) календарних днів до запланованої дати його припинення (розірвання), з наданням всієї необхідної документації для припинення взаємовідносин за цим Контрактом та здійснення взаєморозрахунків.

Виконавець не порушував умови укладеного Контракту. Умови Контракту не передбачають розірвання в односторонньому порядку на підстави висновку моніторингу органу державного фінансового контролю.

Необхідно зауважити, що ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» не визначає повноваження Державної аудиторської служби України зобов’язувати за результатом здійсненого моніторингу закупівлі її замовника вчиняти дії по розірванню укладеного договору на закупівлю. Зокрема, такі повноваження відсутні і у статтях 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України:

1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

2. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

3. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

З огляду на викладене, єдина можливість припинити зобов’язання за контрактом є згода Виконавця на його дострокове розірвання.

Тому на виконання висновку моніторингу державної аудиторської служби України Управлінням закупівель озброєння та техніки Головного управління Національної гвардії України було направлено листа до ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» з пропозицією щодо розірвання контракту про закупівлю від 14.05.2026 № 97 АС/УЗОТ за взаємною домовленістю Сторін, у зв’язку з Висновком про результати моніторингу закупівлі. Відповідь очікуємо у встановлені законодавством та умовами контракту терміни.

Оцінка ДАСУ від 26.06.2026

Усунуто

Запити й пояснення