Сир твердий сичужний

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» за лотами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 встановлено порушення вимогу пункту 8 Особливостей № 1275.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам законодавства, розгляду пропозиції учасника ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» по лоту 5, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам пропозиції переможцям, внесення змін до договорів та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275) (в редакції станом на дату проведення торгів) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договорів та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.04.2026 № 410 (далі – Оголошення), реєстр пропозицій, пропозиції товариства з обмеженої відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» по лотам 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ») та товариства з обмеженою відповідальністю «КАПІТАЛ ПРОДУКТ» по лоту 5 (далі – ТОВ «КАПІТАЛ ПРОДУКТ»), вимоги про усунення невідповідностей до учасників, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2026 № 441 (лот 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9) та від 04.05.2026 № 442 (лот 5), повідомлення про намір укласти договори, договори про централізовану закупівлю продуктів харчування від 12.05.2026 № 436ПС/УТЗ (лот 1) на загальну суму 19 612 800,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 437ПС/УТЗ (лот 2) на загальну суму 2 239 200,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 438ПС/УТЗ (лот 3) на загальну суму 4 358 400,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 439ПС/УТЗ (лот 4) на загальну суму 6 597 000,00 з ПДВ, від 13.05.2026 № 449ПС/УТЗ (лот 5) на загальну суму 2 239 800,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 440ПС/УТЗ (лот 6) на загальну суму 6 983 283,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 441ПС/УТЗ (лот 7) на загальну суму 2 189 400,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 442ПС/УТЗ (лот 8) на загальну суму 8 719 000,00 з ПДВ, від 12.05.2026 № 443ПС/УТЗ (лот 9) на загальну суму 2 179 200,00 з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договорів по лотам 6 та 8, додаткові угоди від 12.05.2026 № 1 до договорів про централізовану закупівлю продуктів харчування від 12.05.2026 № 440ПС/УТЗ (лот 6) та № 442ПС/УТЗ (лот 8), пояснення на запит Держаудитслужби, отриманий через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» за лотами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 встановлено.

Пунктом 2 розділу І Додатку № 4 до Оголошення Замовником встановлено вимоги до документів та інформації від учасника, які підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме необхідно надати сканований оригінал в кольоровому вигляді за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (мінімум 1) протягом 2022-2026 років. Обсяг поставленого товару за наданими аналогічними договорами має складати не менше 5% від обсягу постачання, що визначений даним Оголошенням (при застосуванні лотової системи – відсоток застосовується щодо обсягу конкретного лоту). Довідка складається по наведеній або у довільній формі.

На підтвердження виконання вказаних договорів надаються: накладні (або акти приймання-передачі товару); платіжні доручення (інструкції) або інші документи2, що підтверджують повні розрахунки за аналогічним(и) договором(ами); оригінал листа - відгуку, із зазначенням дати і номеру договору та інформації про повне або фактичне виконання договору (відгук має містити інформацію щодо відсутності претензій до учасника щодо якості поставленого товару). Відгук повинен містити вихідний номер та дату реєстрації у контрагента даного листа.

У випадку, якщо Учасник на дату оприлюднення даного оголошення виконує зобов’язання за аналогічним договором, такий учасник зазначає у довідці фактичний обсяг виконаного зобов’язання за аналогічним договором. Факт належного виконання зобов’язання (на дату оприлюднення оголошення) підтверджується контрагентом, з яким Учасник уклав аналогічний договір, у наданому листі-відгуку.

Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» на виконання зазначеної вимоги у складі пропозиції завантажено файл «ДОГОВІР_поставки_товару_Фудлінк_ТОВ_ТД_ГОРЯНКА.pdf», який містить:

- договір поставки від 02.02.2026 № 02.02.2026/02 укладений із ТОВ «ФУДЛІНК»,

- видаткова накладна від 20.04.2026 № 156,

- платіжна інструкція від 24.04.2026 № 187,

- лист-відгук ТОВ «ФУДЛІНК».

Під час моніторингу закупівлі встановлено, що у видатковій накладній від 20.04.2026 № 156 зазначено про постачання сиру твердого «Український» 50 % жиру ТМ «ВЕРЧЕ» у кількості 13 499,79 кг на загальну вартість 3 374 939,25 грн з ПДВ, оплату за постачання якого здійснено платіжною інструкцією від 24.04.2026 № 187 на всю суму.

Водночас, наданий учасником лист-відгук містить інформацію лише про постачання товару у кількості 12 999,78 кг а також не відповідає вимогам пункту 2 розділу І Оголошення оскільки в ньому відсутній вихідний номер та дату його реєстрації.

Слід зазначити, що учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» на виконання вимоги про усунення невідповідностей, завантажено до електронної системи закупівель довідку щодо виконання аналогічного договору, яка була відсутня в складі пропозиції, та відповідно до якої «Фактичний обсяг поставленого товару становить 13 499,79 кг», що відповідає інформації у видатковій накладній від 20.04.2026 № 156 та платіжній інструкції від 24.04.2026 № 187.

Отже, учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» у своїй тендерній пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надав документи та інформацію яка не узгоджується між собою, зокрема лист-відгук містить інформацію лише про постачання товару у кількості 12 999,78 кг, при цьому довідка щодо виконання аналогічного договору, договір поставки від 02.02.2026 № 02.02.2026/02 та видаткова накладна від 20.04.2026 № 156 містить інформацію про постачання товару у кількості 13 499,79 кг.

Згідно вимог пункту 8 Особливостей № 1275 та підпункту 12.10 пункту 12 Оголошення у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178.

Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей з інших питань.

Однак, Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, що подані учасником закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» у складі пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, та на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 не надав можливості їх усунути.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

За інформацією у відкритому реєстрі розміщеному за посиланням https://opendatabot.ua/c/40469463 у штаті учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» обліковується два працівники, окрім того 23.12.2025 змінено керівника юридичної особи та розширено вид економічної діяльності.

Під час моніторингу встановлено, що пунктом 4 Оголошення Замовником визначено загальну кількість предмету закупівлі, яка становить 250 000 кг, із яких поставка та строки здійснюються за:

Лотом 1 – Київська обл., 90 000 кг (30 000 кг до 30.06.2026, 30 000 кг до 30.07.2026, 30 000 кг до 30.08.2026);

Лотом 2 – Одеська обл., 10 000 кг (5 000 кг до 30.06.2026, 5 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 3 – Запорізька обл., 20 000 кг (10 000 кг до 30.06.2026, 10 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 4 – Дніпропетровська обл., 30 000 кг (15 000 кг до 30.06.2026, 15 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 5 – Полтавська обл., 10 000 кг (5 000 кг до 30.06.2026, 5 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 6 – Харківська обл., 30 000 кг (15 000 кг до 30.06.2026, 15 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 7 – Сумська обл., 10 000 кг (5 000 кг до 30.06.2026, 5 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 8 – Львівська обл., 40 000 кг (20 000 кг до 30.06.2026, 20 000 кг до 30.07.2026);

Лотом 9 – Вінницька обл., 10 000 кг (5 000 кг до 30.06.2026, 5 000 кг до 30.07.2026).

За результатами проведеної закупівлі переможцем за лотами 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 обрано ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ», з яким Замовником укладено договори про централізовану закупівлю продуктів харчування на загальну суму 52 877 900,00 грн з ПДВ та поставки сирних продуктів в загальній кількості 240 000 кг у 8 різних областей.

Водночас, відповідно до відкритих даних електронної системи закупівель Prozorro ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» в 2026 році укладено інші договори на поставку молочних продуктів, а саме:

UA-2026-04-01-013261-a – щодо постачання молока коров'ячого ультрапастеризованого, 2,5%, військовій частині 3102 Національної гвардії України, строком з 09.04.2026 по 15.12.2026;

UA-2026-04-20-010737-a – щодо постачання масла вершкового за лотами 1-9, Головному управлінню Національної гвардії України, строком 12.05.2026 по 30.07.2026.

При цьому, згідно з довідкою про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 27.04.2026 № 14 та договором надання послуг перевезення від 02.01.2026 № 02.01.2026/3, що укладений із ТОВ «ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД»» (далі – Перевізник), які надані під час подання ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ГОРЯНКА» КИЇВ» пропозиції в закупівлі за номером UA-2026-04-20-010737-a, для поставки товару буде задіяний Перевізник, документи щодо якого подані учасником в досліджуваній закупівлі.

Слід зазначити, що учасник листом від 27.04.2026 № 6 повідомив Замовника, що не має наміру залучати спроможність інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців до виконання договору.

Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного (невчасного) виконання Договорів згідно з їх умовами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2026

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Сир твердий сичужний Головного управління Національної гвардії України, 15540000-5 — Сирні продукти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені, з уповноваженою особою було проведено бесіду та було наголошено про дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», а також додатково було наголошено про адміністративну відповідальність за порушення, передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі»

Запити й пояснення