Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов Договору та додаткових угод № 1 та № 2 вимогам законодавства встановлено недотримання вимог пункту 17 Постанови КМУ № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИТЛОБУД-2», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору та їх додатків у відповідність до вимог пункту 17 Постанови КМУ № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.04.2026 № 2-24/04 (нова редакція), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТЛОБУД-2» (далі – ТОВ «ЖИТЛОБУД-2»), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей, вимога про усунення невідповідностей до 05.05.2026, протокольне рішення уповноваженої особи (протокол) від 05.05.2026 № 2-5/05, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.05.2026 № 1-19/05 (далі – Договір) на суму 18 368 516,40 грн з ПДВ, додаткова угода від 19.05.2026 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода № 1), додаткова угода від 25.05.2026 № 2 до Договору (далі – Додаткова угода № 2), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення та документи надані Замовником 21.05.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель, протокольне рішення уповноваженої особи (протокол) від 28.05.2026 № 1-28/05.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 17 розділу «Строки виконання робіт (будівництва об'єкта)» Постанови КМУ № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 21.05.2026 року опубліковано Договір, предметом якого є Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41, відповідно до пункту 5.1 якого строк виконання робіт – 31 грудня 2026 року.
Також 21.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Додаткову угоду до Договору від 19.05.2026 № 1, якою внесено зміни в тому числі до пункту 5.1 Договору, а саме: «строк виконання робіт: до 31 березня 2027 року згідно з календарним планом-графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною Договору (Додаток 2 до Договору)».
При цьому, відповідно до Додатку 2 «Календарний план-графік виконання робіт» до Додаткової угоди № 1 кінцевий строк виконання робіт –
грудень 2027 року.
Додатковою угодою № 2 внесено зміни до Додатку 2 «Календарний план-графік виконання робіт», відповідно до якого кінцевий строк виконання робіт – грудень 2027 року.
Також Замовником 29.05.2026 оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 28.05.2026 № 1-28/05 (далі – Протокольне рішення), відповідно до якого: «період дії договору з 19 травня 2026 до 31 березня 2027».
Враховуючи вищезазначене строк виконання робіт встановлений Договором з урахуванням внесених змін (до 31 березня 2027 року) не відповідає строкам виконання робіт визначених календарним графіком, який є невід’ємною частиною самого Договору (грудень 2027 року), що суперечить нормам пункту 17 Постанови КМУ № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2026
На виконання висновку державної аудиторської служби України UA-M-2026-05-15-000031 від 15.05.2026 замовником укладено додаткову угоду №4 від 11 червня 2026 року та виконано вимоги постанови КМУ 668 в частині сроків виконання робіт, що відображені в календарному графікі виконання робіт.
Оцінка ДАСУ від 15.07.2026
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору та їх додатків у відповідність до вимог пункту 17 Постанови КМУ № 668 (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель)
Запити й пояснення
18.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-003445-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) Андріївського ліцею №1 Донецької селищної ради Ізюмського району Харківської області за адресою: 64220, Харківська область, Ізюмський район, смт. Андріївка, пл. Центральна, 41» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-003445-a) Замовник надає пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі визначені виходячи із затвердженої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт № 54705 від 09 березня 2026 (додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі викладені у додатку 2 до тендерної документації.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, яка пройшла експертну оцінку (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) № 54705 від 09 березня 2026.
Розмір бюджетного призначення: 18 368 516,40 грн., згідно з очікуваною вартістю предмета закупівлі, відповідно до потреби та згідно з бюджетним призначенням.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сторінці власного веб-сайту http://asch1.donets-osvita.gov.ua/prozorist-ta-informaczijna-vidkrytist/zakupivli/
3. Інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерело фінансування закупівлі: місцевий бюджет, сума 18 368 516,40, ТПКВКМБ: 1300 – Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти, КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
Рішення VIII скликання LXXIX сесії № 3497-VIII «Про внесення змін до Програми соціально-економічного розвитку Донецької селищної територіальної громади на 2025-2027 роки» від 30.09.2025 (сторінка 22);
КПКВК 0611021 - Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету;
Рішення VIII скликання LXXIX сесії № 3526-VIII від 30.09.2025 «Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2024 року №2995-VIII «Про місцевий бюджет Донецької селищної територіалної громади на 2025 рік» - у загальній сумі за КПКВК 0611021; Рішення VIII скликання LXXIX сесії № 3874 -VIII «Про внесення змін до Рішення селищної ради від 24.12.2025 року №3702-VIII «Про місцевий бюджет Донецької селищної територіальної громади на 2026 рік» від 27.03.2026. (сторінка 13)
КПКВК 0611300 - Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти.
4. Інформації та/або документального підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Дана закупівля не фінансується відповідно до інструменту Ukraine Facility.