Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж електропостачання, військове містечко № 7, с. Тетерівка, Житомирська обл.»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002066-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

2. Відповідно до вимог оголошення, Замовником встановлена вимога, при розрахунку договірної ціни врахувати наступні витрати, зокрема, ризики не більше ніж 1,5 %

Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" завантажено договірну ціну (файл 13_ДЦ_ДЦ_3.xls), в якій кошти на покриття ризиків визначено в сумі 854,65100 тис грн, що перевищує 1,5%.

Пояснити, зазначені розбіжності.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж електропостачання, військове містечко № 7, с. Тетерівка, Житомирська обл.» за ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-002066-a), надаються пояснення (інформація та документи) із наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до вимог оголошення, Замовником встановлена вимога, при розрахунку договірної ціни врахувати наступні витрати, зокрема, ризики не більше ніж 1,5 %. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" завантажено договірну ціну (файл 13_ДЦ_ДЦ_3.xls), в якій кошти на покриття ризиків визначено в сумі 854,65100 тис грн, що перевищує 1,5%. Пояснити, зазначені розбіжності.

Стосовно наданих питань повідомляємо що:

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено відповідно до проєктно-кошторисної документації розробленої ТОВ “ТРЕЙДІНГ АССОШІЕЙШН АІМДЖІ” (Додаток 6 до оголошення до закупівлі);

очікувана вартість предмета закупівлі вирахувана відповідно до отриманого позитивного експертного звіту від 14.04.2026 № 305-Е-26/А, реєстраційний номер EX01:4433-1311-7180-8659, реєстраційний номер проєктної документації PD01:8601-2834-9795-3213 (Додаток 6 до оголошення до закупівлі);

2. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" завантажено договірну ціну на суму 73 490 198,40 грн. При розгляді зазначеної договірної ціни було встановлено те, що не були включені кошти пов’язані з інфляційними процесами.

При розрахунку договірної ціни були враховані наступні витрати:

- Загальновиробничі витрати;

- Витрати на відрядження та перевезення робітників;

- Прибуток;

- Адміністративні витрати;

- Ризики;

- ПДВ.

При визначення очікуваної вартості замовником було враховано, окрім вищевикладеного, кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, які учасником при розрахунку договірної ціни у вартість матеріалів, машин та механізмів, було закладено кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що відповідно призвело до збільшення коштів на покриття ризиків (в розрахунок включено 1.5%).

Для формування кошторису (договірної ціни) до моменту підписання договору учаснику надані відповідні зауваження. Договірна ціна приводиться у відповідність до вимог Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін 1-5) затвердженої наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 (далі – Настанова). Також учасником приводяться у відповідність інші зауваження вказані замовником відповідно договірної ціни.

На момент укладання договору зазначена договірна ціна буде приведена до вимог Настанови і оприлюднена додатком до договору.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002066-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Відповідно до частини 13 статті 29 Закону №922 Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.

Пояснити, на підставі якої законодавчої норми Замовник веде переговори з учасником, зокрема «Для формування кошторису (договірної ціни) до моменту підписання договору учаснику надані відповідні зауваження. Договірна ціна приводиться у відповідність до вимог Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін 1-5) затвердженої наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456 (далі – Настанова). Також учасником приводяться у відповідність інші зауваження вказані замовником відповідно договірної ціни».

2. Відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону №922 Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

Відповідно до пункту 2 частини 17 статті 14 Закону №922 Замовник відміняє спрощену закупівлю в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Пояснити яким чином Замовником враховано вищевказані норми Закону.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж електропостачання, військове містечко № 7, с. Тетерівка, Житомирська обл.» за ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-002066-a), надаються пояснення стосовно поставлених питань:

Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі»).

Порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників визначено статтею ЗУ «Про публічні закупівлі». Частиною 13 зазначеної норми встановлено неможливість ведення переговорів з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Разом з тим повідомляється, що етап розгляду і оцінки тендерних пропозицій учасників у даній процедурі закупівлі завершено і ТОВ “ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА” визначено переможцем. 04.05.2026 року на закупівельному майданчику сформовано повідомлення про намір укласти з переможцем договір.

На даний час на етапі укладання договору (після визначення переможця) відбувається робота узгодження окремих видів витрат кошторисних розрахунків (договірної ціни) в межах ціни тендерної пропозиції. Кошторис — це розрахунок майбутніх витрат, структурований за видами робіт, будівельними матеріалами, експлуатацією машин, заробітною платою та іншими витратами.

Згідно Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін 1-5), затвердженої наказом Мінрозвитку від 09.03.2026 № 456, РИЗИКИ рахуються - 1,5% від Глави 1-12 ЗКР, це ПРЯМІ, ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧІ ВИТРАТИ, ОБЛАДНАННЯ та інші, що відповідає ціновій пропозиції наданій учасником.

Таким чином жодних переговорів з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції між учасником та замовником не проводилось.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002066-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Надати обґрунтування для застосування спрощеної закупівлі.

2. Відповідно до пункту 1.8 Оголошення, у складі пропозиції Учасник повинен надати в сканованому вигляді інформацію та документи про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником торгів, відповідно технічній специфікації до оголошення.

Якщо у складі робіт, що є предметом закупівлі, наявний товар, визначений пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тис. грн. та набуття якого передбачається замовником у власність, учасник подає:

- довідку у довільній формі (у форматі ворд) із зазначенням повної назви виробника товару та його коду ЄДРПОУ, повного найменування запропонованого товару, ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, ступінь локалізації;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Ступінь локалізації виробництва пропонованого товару у 2026 році, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Статус локалізованого товару на сайті prozorro.gov.ua, який пропонує учасник, має бути «АКТИВНИЙ» на дату розкриття пропозиції.

Згідно з локальним кошторисом (файл 13_ДЦ_ЛК2_02-01-08.xls), наданого у складі пропозиції учасника ТОВ «Херсонський альянс будівництва», для виконання робіт підлягають використанню Трансформатор силовий, сухого типу 1000 кВА 10/0,4 кВ, стандарт ЕКО2, ТС- 1000; ( маса=2,25), Трифазний дизельний генератор в кожусі 1000 кВА (800 кВт) APD 1020BD, вартість яких перевищує 200 тис. гривень.

Однак, у наданому у складі пропозиції учасника ТОВ «Херсонський альянс будівництва» Гарантійному листі від 01.05.2026 № 01/05-28 щодо наявності у складі робіт, що є предметом закупівлі, товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, відсутні вищевказані товари.

Пояснити, у якому файлі пропозиції учасника ТОВ «Херсонський альянс будівництва» міститься інформація щодо ступеню локалізації трансформатора та дизельного генератора?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж електропостачання, військове містечко № 7, с. Тетерівка, Житомирська обл.» за ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-002066-a), надаються пояснення стосовно поставлених питань:

1. Надати обґрунтування для застосування спрощеної закупівлі.

2. Пояснити, у якому файлі пропозиції учасника ТОВ «Херсонський альянс будівництва» міститься інформація щодо ступеню локалізації трансформатора та дизельного генератора?

Стосовно наданих питань повідомляємо що:

1. Східне управління замовника робіт відповідно наказу Міністерства оборони України від 26.11.2025 № 820/нм (додається на 2 арк.) уповноважені на виконання функцій служби державного замовника у сфері оборони.

2. У пропозиції учасника ТОВ «Херсонський альянс будівництва» інформація щодо ступеню локалізації дизельного генератора міститься у довідці від 01.05.2026 № 01/05-78 за п. 20 (файл «Гарантійний лист щодо ступеня локалізації.pdf» додається на 2 арк.).

27.05.2026 було надано вимогу про усунення порушення щодо ступеню локалізації трансформатора. На усунення порушення ТОВ «Херсонський альянс будівництва» надав довідку від 27.05.2026 № 27/05-78 де ступінь локалізації трансформатора зазначена за п. 21 (файл «Гарантійний лист щодо ступеня локалізації.pdf» додається на 2 арк.), а також сертифікат на систему управління якістю (додається на 1 арк.).

Довідково: положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:

здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”;

{Пункт 3 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024}

{Абзац пункту 3 виключено на підставі Постанови КМ № 952 від 01.09.2023}

здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача. (Закупівля здійснюється підрозділом Міністерства оборони України (підрозділом уповноваженим на виконання функцій служби державного замовника у сфері оборони) відповідно до Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об’єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2026 рік, бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/27/1 “Будівництво (реконструкція, реставрація) військових об’єктів загальновійськового (крім житлових будинків) та спеціального призначення, придбання мобільних модулів (модульних конструкцій) спеціального та іншого призначення, а також оформлення правовстановлюючих документів на нерухоме майно та землі оборони, сплата земельного податку” та бюджетна підпрограма КПКВ 2101020/35/12 “Матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил України за рахунок благодійної допомоги, коштів, отриманих від спрямування 10% частини податку на доходи фізичних осіб та коштів, отриманих у якості субвенції” затвердженого Заступником Міністра оборони України від 17.04.2026 № 774/уд/1).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-002066-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Пояснити, чому протокол розкриття пропозицій від 08.05.2026 опубліковано в електронній системі закупівель 28.05.2026?

2. Пояснити підставу для направлення учаснику ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" вимоги про усунення невідповідностей до 28.05.2026 після направлення повідомлення про намір укласти договір 08.05.2026 відповідно до Протоколу Уповноваженої особи від 08.05.2026 №52/2026?

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Східним управлінням замовника робіт (далі — Замовник) розглянуто запит № 4 від 29.05.2026 про надання пояснень у межах моніторингу спрощеної закупівлі за предметом: Виконання будівельних робіт по об’єкту: «Нове будівництво зовнішніх інженерних мереж електропостачання, військове містечко № 7, с. Тетерівка, Житомирська обл.» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-28-002066-a), оголошеного Державною аудиторською службою України.

За результатами повторного опрацювання матеріалів тендерної пропозиції учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" (далі – учасник) та враховуючи розпочатий моніторинг, Замовником було виявлено порушення, яке допущено під час розгляду тендерних пропозицій на етапі кваліфікації, а саме:

складовою даної закупівлі є товар, який включено до переліку товарів, що підлягають ступеню локалізації виробництва згідно з пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178). Відповідно до вимог оголошення, учасник мав надати підтвердження ступеня локалізації товару (довідку або інформацію про включення товару до офіційного Переліку локалізованих товарів).

Оскільки на етапі оприлюднення повідомлення про намір укласти договір застосування інструменту надання 24 годин на виправлення невідповідностей є законодавчо неможливим, а укладення договору за результатами торгів із зазначеним учасником призвело б до порушення вимог пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Замовником вжито невідкладних заходів щодо правомірного виправлення ситуації.

Керуючись принципами об'єктивності, неупередженості та законності під час проведення публічних закупівель, рішенням Уповноваженої особи Замовника (протокол від 29.05.2026 № 61/2026):

1. Скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2026-04-28-002066-a учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" та скасовано повідомлення про намір укласти договір.

2. За результатами повторного розгляду тендерну пропозицію учасника ТОВ "ХЕРСОНСЬКИЙ АЛЬЯНС БУДІВНИЦТВА" відхилено на підставі абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв'язку з невідповідністю вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Оскільки вказаний учасник був єдиним у черзі, електронною системою закупівель Prozorro автоматично сформовано статус закупівлі «Закупівля не відбулась» у зв'язку з відхиленням усіх тендерних пропозицій.

Таким чином, Замовником самостійно та у повному обсязі усунуто виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель до моменту надання Держаудитслужбою фінального висновку про результати моніторингу закупівлі, що виключає настання негативних наслідків чи укладення неправомірного договору.

Відповідні протокольні рішення Замовника та інформацію про відхилення оприлюднено в електронній системі закупівлі у встановлені законодавством строки.

Додатки:

Копія Протоколу Уповноваженої особи про скасування рішення та відхилення учасника № 61/2026 від 29.05.2026 на 2 арк.