Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21 квітня 2026 року №26, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "МІКАЄЛЯН СААК ШУРІКОВИЧ", повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг з поточного ремонту від 06.05.2026 №61, додаткову угоду від 22.05.2026 №1 до Договору від 06.05.2026 №61, пояснення Замовника, надані 26.05.2026, 03.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 25.05.2026, 01.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Крім того, згідно з абзацом 9 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються, зокрема спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Моніторингом встановлено що тендерна документація, яка затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від від 21 квітня 2026 року №26, не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), що не відповідає вимозі абзацу 9 пункту 28 Особливостей та не визначено підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачену підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, що є порушенням вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону № 922-VIII.
Під час здійснення моніторингу Замовником 22.06.2026 розміщено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 22.05.2026 №1 до Договору від 06.05.2026 №61 згідно якої сторони дійшли згоди достроково розірвати дію Договору від 06.05.2026 №61.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
Відповідно висновку від 04.06.2026 року встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, статті 22 Закону № 922-VIII в межах проведеного моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)” між Замовником та Підрядником підписано додаткову угоду від 22.05.2026 №1 до Договору від 06.05.2026 №61 згідно якої сторони дійшли згоди достроково розірвати дію Договору.
Запити й пояснення
25.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)” (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-001652-a), яку проведено ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
25.05.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)” (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-001652-a), яку проведено ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
26.05.2026 · Замовник: Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обгрунтування
На ваш запит від 25.05.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області " (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ідентифікатором - UA-2026-04-20-001652-a), Виконавчий комітет Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, надає інформація щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://ray.otg.dp.gov.ua/obhruntuvannia/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-posluhy-z-potochnoho-remontu-dorih-v-s-raivka-synelnykivskoho-raionu-dnipropetrovskoi-oblasti
26.05.2026 · Замовник: Надання документів на звернення
На ваш запит від 25.05.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області " (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за ідентифікатором - UA-2026-04-20-001652-a) Виконавчий комітет Раївської сільської ради, повідомляє, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі визначено з урахуванням:
- Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до дефектного акту;
- Бюджетні призначення визначені в межах заходів по виконанню програми розвитку житлово-комунального господарства, дорожньої інфраструктури та благоустрою населених пунктів Раївської сільської ради на 2022-2026 роки затверджені рішенням сільської ради № 1548-53/VIII від 08.04.2026 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- Закупівля здійснюється для виконання поточного ямкового ремонту доріг в с. Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області (вул. Садова, вул. Бугаєнка, вул. Таланова, вул. Центральна);
- Послуги надаються відповідно вимог Закону України “Про благоустрій населених пунктів”, “Про охорону навколишнього природного середовища”, “Про дорожній рух”, “Про охорону атмосферного повітря”; Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 із змінами, Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови.
Виконавчий комітет Раївської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області, повідомляє, що 22 травня 2026 року Д.У №1 було підписано угоду про розірвання договору у зв'язку з коливанням цін та збільшенням кошторисної вартості ремонту дороги.
01.06.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області" (за ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)” (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-20-001652-a), яку проведено ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РАЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ СИНЕЛЬНИКІВСЬКОГО РАЙОНУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до вимог Додатку №3 Тендерної документації «Технічні вимоги щодо предмета закупівлі» учaсники пpoцедуpи зaкупівлі пoвинні нaдaти в склaді пpoпoзиції дoкументи, які підтвеpджують відпoвідність пpoпoзиції учaсникa технічним, якісним, кількісним тa іншим вимoгaм дo пpедметa зaкупівлі, а саме: Дoгoвіpна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги послуг та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. При цьому пунктом 2.1 проекту договору, який є Додатком 4 до Тендерної документації, передбачено, що ціна Послуг розрахована на підставі кошторисної документації та відповідно до державних будівельних норм України згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 року «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
В складі тендерної пропозиції учасника ФОП "МІКАЄЛЯН СААК ШУРІКОВИЧ" завантажено Договірну ціну складену в поточних цінах станом на 22 квітня 2026 року та пояснювальну записку, відповідно до якої показник для визначення розміру кошторисного прибутку складає 7,65 люд.год.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Пояснити встановлені невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
03.06.2026 · Замовник: На запит від 01.06.2026 року
На ваш запит від 01.06.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Послуги з поточного ремонту доріг в с.Раївка Синельниківського району Дніпропетровської області "(ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Договірна ціна по об'єкту визначена згідно Настанови з визначення вартості будівництва зі змінами.
Прибуток і загальновиробничі витрати розраховані від трудовитрат у прямих витратах:
- Показник прибутку 7,65 грн./люд.год., складає - 16710,81грн.
- Показник ЗВВ 0,132 та 9,18 , складає -140172,66грн.
Для порівняння :
Прибуток і ЗВВ розраховані відсотком від прямих витрат:
- Прибуток 15% - 285994,74грн.;
- ЗВВ 10% - 189309,40грн.
Прибуток та ЗВВ розраховані від трудовитрат значно менші розрахунків відсотком від прямих.
Виконавчий комітет Раївської сільської ради звертає увагу, на те що, Постанова від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» застосовується саме до ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії. Поточний ремонт доріг в с. Раївка (по вул. Садова, вул. Бугаєнка,вул. Таланова,вул. Центральна) не відноситься до автомобільних доріг загального користування, даний ремонт доріг відноситься до вулиці і дороги міст та інших населених пунктів які забезпечують транспортне та пішохідні зв’язки в межах населеного пункту.