Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник привів умови Договору № 362 у відповідність вимогам пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи (протокол від 26.03.2026 № 313); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНИЙ КОНСТРУКТИВ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОНСТРУКТИВ»); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ КОНСТРУКТИВ»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.04.2026 № 419; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.04.2026 № 362 (далі – Договір № 362); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пунктів 83 та 84 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, що пунктом 9.1 розділу 9 Договору №362 передбачено, що підрядник самостійно організовує всю роботу по виконанню цього договору відповідно до календарного графіку виконання робіт, що є додатком до Договору № 362. Водночас, графік виконання та фінансування робіт (Додаток 6 до Договору № 362) складений без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю Замовник 26.05.2026 пояснив наступне: «додаток № 6 до договору від 29.04.2026 № 362 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також уточнено джерела та напрями фінансування на поточний рік».
Отже, Замовником під час укладання Договору № 362 на порушення пунктів 17, 83 та 84 Постанови № 668 не забезпечено складання графіків виконання та фінансування робіт у відповідності з вимогами Постанови № 668.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник усунув зазначене порушення, шляхом укладення додаткової угоди від 27.05.2026 № 1 до Договору № 362 та внесенням змін до Додатку 6 до Договору № 362.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.04.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень спеціальної школи І-ІІ ступенів № 10 Дарницького району м. Києва, вул. Вакуленчука, 1» (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-04-01-001777-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення в частині невідповідності графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 6 до договору) у відповідності до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668.
Зокрема, сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до договору від 29.04.2026 № 362, якою Додаток № 6 «Графік виконання та фінансування робіт» приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також визначено джерела та напрями фінансування на поточний рік.
Відповідні зміни до договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, виявлені порушення усунуто в повному обсязі.
А також повідомляємо про те, що зазначені зауваження детально опрацьовані та прийняті Замовником до уваги. У подальшій діяльності буде забезпечено недопущення аналогічних порушень.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
-
Запити й пояснення
15.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.04.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень спеціальної школи І-ІІ ступенів № 10 Дарницького району м. Києва, вул. Вакуленчука, 1» (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-04-01-001777-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються державними будівельними нормами (ДБН) та іншими нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Заклади освіти Дарницького району міста Києва комунальної власності передані в оперативне управління Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно – будівельних робіт в цих закладах.
Очікувана вартість предмета закупівлі обрахована Замовником на проведення Капітального ремонту приміщень спеціальної школи І-ІІ ступенів № 10 Дарницького району м. Києва, вул. Вакуленчука, 1 (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») керуючись кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» та згідно дефектного акту. При складанні ціни пропозиції на надання послуг вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
На підставі п. 2.4. Договору, після отримання експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, ціна договору на Капітального ремонту приміщень спеціальної школи І-ІІ ступенів № 10 Дарницького району м. Києва, вул. Вакуленчука, 1 (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») буде відкоригована у відповідності до суми експертного звіту (позитивного) шляхом укладання додатковї угоди.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, а також розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://druo.kyivcity.gov.ua/document/2026/03/kapitalnii-remont-primishchen-spetsialnoyi-shkoli-i-ii-stupeniv-10-darnitskogo-raionu-m-kiieva-vul-vakulenchuka-1.
Додатки:
Дефектний акт – на 6 арк;
Зведений кошторисний рохрахунок вартості об`єкта будівництва – на 2 арк;
Середньоринкова ціна матеріалів – на 8 арк.
22.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Пояснити яким чином Замовник забезпечив виконання умов пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668) в частині визначення видів (етапів, комплексів) робіт та строків їх виконання при складанні та підписанні графіка виконання та фінансування робіт (Додаток 6 до Договору про закупівлю робіт від 29.04.2026 № 362)?
2. Пояснити яким чином Замовник забезпечив виконання умов пункту 83 Постанови № 668 в частині складання плану фінансування будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи при складанні та підписанні графіка виконання та фінансування робіт (Додаток 6 до Договору про закупівлю робіт від 29.04.2026 № 362)?
3. Пояснити яким чином Замовник забезпечив виконання умов пункту 84 Постанови № 668 в частині складання плану фінансування на весь період будівництва за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) при складанні та підписанні графіка виконання та фінансування робіт (Додаток 6 до Договору про закупівлю робіт від 29.04.2026 № 362)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – управління освіти) у відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби від 27.04.2026 щодо закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень спеціальної школи І-ІІ ступенів № 10 Дарницького району м. Києва, вул. Вакуленчука, 1» (ДК 021:2015 код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») (UA-2026-04-01-001777-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступні пояснення:
Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення в частині невідповідності графіку виконання та фінансування робіт (Додаток № 6 до договору) у відповідності до вимог пунктів 17 та 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668.
Зокрема, додаток № 6 до договору від 29.04.2026 № 362 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства а саме: забезпечено деталізацію видів (етапів, комплексів) робіт із визначенням строків їх виконання за місяцями, а також уточнено джерела та напрями фінансування на поточний рік (копія Додатку № 6 додається).
Додаток на 1 арк. в 1 прим.