Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення в електронній системі закупівель документів, визначених пунктом 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП Комунального підприємства «Нововолинськтеплокомуненерго» Нововолинської міської ради (далі – Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-04-21-010074-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-21-010074-a, Договір на виготовлення проєктно-кошторисної документації від 17.04.2026 №1526-26 укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «АРЄС ІНЖИНІРИНГ» (далі ТОВ «АРЄС ІНЖИНІРИНГ») на суму 734 701,20 грн з ПДВ; пояснення, надані Замовником 19.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 15.05.2026.
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості).
Так, відповідно до вимог пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 Особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону застосовуються на умовах, визначених Законом.
Тобто, Замовник має обов’язок проводити процедуру закупівлі відповідно до Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, Замовником 20.04.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено річний план закупівлі без використання електронної системи UA-P-2026-04-20-013142-a, Зміна № 22-4-26 до річного плану закупівель на 2026 рік станом на 17.04.2026 року («Зміна до річного плану 22-4-26.pdf») та Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-04-21-010074-a з інформацією щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, а саме: Закупівля згідно пп.28 пункту 13 Особливостей робіт для реконструкції інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки, здійснюється до 31 грудня 2026 р. для запобігання виникненню надзвичайної ситуації державного (регіонального) рівня в рамках здійснення заходів, передбачених Комплексними планами стійкості регіонів та окремих міст, схваленими рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 3 березня 2026 р., введеним в дію Указом Президента України від 14 березня 2026 р. № 239.
При цьому, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Крім того, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 28 пункту 13 Особливостей (крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, на порушення вимог пункту 13 Особливостей щодо обов’язку оприлюднення в електронній системі закупівель документів, визначених пунктом 13 Особливостей, Замовником не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі у формі розпорядчого документу, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.
Також, у звіті про договір про закупівлю UA-2026-04-21-010074-a Замовником не оприлюднено інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги ТОВ «АРЄС ІНЖИНІРИНГ», та не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Таким чином, Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи з порушенням вимог пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення в електронній системі закупівель документів, визначених пунктом 13 Особливостей.
На запит Управління про надання інформації та її документального підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовником оприлюднено 19.05.2026 в електронній системі закупівель документи, а саме: Обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи (відповідно до підпункту 28 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні), затверджене 15.04.2026 керівником Замовника (файл «Обгрунтування Луцька 25Г»), документальне підтвердження щодо надсилання Замовником запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та відповіді на них (файли «Копії листування з потенційними виконавцями» та «Копії комерційних пропозицій», «Довідка виконання аналогічних договорів»), Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.05.2026 (файл «Витяг з ЄДР»), Договір на виготовлення проєктно-кошторисних документації від 17.04.2026 №1526-26 (файл «Договір 1526-26 від 17.04.26 з додатками») та протокол розгляду питань щодо надання пояснень на запит органу державного фінансового контролю від 19.05.2026 (файл «Пртокол розгляду питань щодо надання пояснень на запит органу державного фінансового контролю»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2026
Уповноваженою особою прийнято рішення:
Здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, проходження додаткових навчань у сфері публічних закупівель уповноваженою особою.
Інформацію про вжиття заходів оприлюднити через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
15.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Реконструкція інженерних мереж котельні з встановленням газопоршневої когенераційної установки за адресою вул. Луцька, 25Г в. Нововолинську Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-21-010074-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовнику пояснити чому не виконано вимогу щодо оприлюднення в електронній системі закупівель разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі у формі розпорядчого документу відповідно до пункту 13 Особливостей, а також договору про закупівлю та додатків до нього, які Замовник має обов’язок розмістити не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору?
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання Замовником запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуги, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «АРЄС ІНЖИНІРИНГ» (ЄДРПОУ 38746704) та укладено з ним Договір від 17.04.2026 № 1526-26?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
На запит Державної аудиторської служби України КП "Нововолинськтеплокомуненерго" надає пояснення і наявні документи.