Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг) (додаткові...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-UA-2026-04-21-010400-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:

1. На підставі яких розрахунків та документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі ?

2. Який розмір загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку від суми прямих витрат встановлено при погодженні договірної ціни, що визначені в договорі від 21.04.2026 №6/1-02?

3. Як та яким способом визначались ціни на основні матеріальні ресурси, зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання під час погодження договірної ціни договору від 21.04.2026 №6/1-02?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Виходячи зі змісту запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на запит наступного змісту:

1. Щодо першого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту від 03.04.2026 року та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг від 16.04.2026 року.».

2. Щодо другого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Відповідно до пункту 3.2 договору № 6/1-02 від 21.04.2026 (далі-Договір) договірна ціна (Додаток № 1 до Договору) визначена як тверда договірна ціна, сформована за укрупненими показниками вартості робіт та послуг (далі – УПВ).

Зазначеним пунктом договору встановлено, що УПВ включають у себе всі складові вартості дорожніх робіт та послуг, зокрема: витрати на оплату праці робітників-будівельників, витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів, витрати на дорожньо-будівельні матеріали, вироби та конструкції, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші витрати та прибуток, які визначаються у розрахунку на одиницю виміру відповідного виду робіт або конструктивного елементу.

При цьому умовами договору прямо передбачено, що УПВ розраховуються Виконавцем самостійно, на власний розсуд, а обґрунтування розрахунків УПВ Замовнику не надається.

Договірна ціна сформована відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (зі змінами) (далі – Методика).

Відповідно до пункту 5.3 Методики до складу вартості дорожніх робіт та послуг включаються прямі витрати, загальновиробничі та адміністративні витрати, інші витрати та прибуток.

На виконання вимог пункту 6.3.21 Договору Виконавцем на етапі погодження договірної ціни надано інформацію про структуру УПВ у розрізі складових, визначених пунктом 5.3 Методики, а саме:

• витрати на дорожньо-будівельні матеріали, вироби та конструкції;

• витрати на оплату праці робітників-будівельників;

• витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;

• загальновиробничі та адміністративні витрати;

• інші витрати;

• прибуток.

Відповідно до наданої до договірної ціни інформації про структуру УПВ, загальновиробничі витрати становлять 10 % від суми прямих витрат; адміністративні витрати — 3 % від суми прямих витрат; прибуток — 15 % від суми прямих витрат.».

3. Щодо третього питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (зі змінами) (далі – Методика) передбачає право підрядника самостійно формувати структуру УПВ з урахуванням власної господарської діяльності, вартості ресурсів, ризиків та економічно обґрунтованого прибутку, за умови дотримання загальних принципів визначення вартості дорожніх робіт та послуг.

Крім того, пунктом 6.2 Методики передбачено, що перелік основних матеріальних ресурсів із зазначенням вагових коефіцієнтів та базових цін формується замовником виключно у разі, якщо в тендерній документації або оголошенні про проведення спрощеної закупівлі передбачаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

У зв’язку з нетривалим строком надання послуг за предметом закупівлі, при визначенні очікуваної вартості закупівлі та розробленні інвесторської кошторисної документації, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, не передбачались і відповідно Додаток "Перелік основних матеріальних ресурсів" не формувався.

Відтак, правові підстави для формування переліку основних матеріальних ресурсів відповідно до додатка 28 до Методики були відсутні, а тому такий перелік замовником не складався та до тендерної документації не включався.».

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-UA-2026-04-21-010400-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (документів, інформації) із питань:

1. Чому договір від 21.04.202 № 6/1-02 не містить додатків з інформацією про ціни на матеріальні ресурси? Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі, яке затверджене 21.04.2026 в.о. начальника В. Олійником, для забезпечення безпечних умов руху, стабілізації конструктивного стану дорожнього одягу та запобігання його подальшій деградації необхідно виконати ремонтні роботи в межах робіт з експлуатаційного утримання відповідно до ДСТУ 8747:2025 «Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримання».

2. Чому договір від 21.04.202 № 6/1-02 та всі додатки до нього не оприлюднені в машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель?

3. З яких підстав до пункту 10.1 договору від 21.04.202 № 6/1-02 внесено положення про погодження застосування норми частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України щодо застосування його умов до відносин, які виникли до його укладання шляхом укладання додаткової угоди від 28.04.2026 №1? З якого періоду почали бездоговірні відносини та на яку вартість ?

4. Надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до істотних умов договору від 21.04.202 № 6/1-02, зокрема, подовження строку його до 30.06.2026.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-UA-2026-04-21-010400-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (документів, інформації) підстав чи причин включення до умов договору від 21.04.2026 №6/1-02 (далі – Договір) переліку робіт та послуг, які не визначені комісією, що виникли як додаткові під час виконання основного договору від 28.03.2025 №7/1-02 (далі – Основний договір), укладеного із ТОВ «ШРБУ-48» та які не були виконані підрядником в обсягах, що передбачені договірною ціною Основного договору?

Згідно із актом обстеження ділянок автомобільних доріг від 09.03.2026 комісією зафіксовано, що після зимового періоду 2025-2026 років асфальтобетонне покриття на ділянках автодоріг М-05 Київ-Одеса км 184+040 – км 237+109 та М-30 Стрій - Умань – Дніпро – Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) км 555+000 – км 556+500, км 570+000 – км 576+000 зазнало значних руйнувань у вигляді вибоїн, просадок глибиною 5-7 см і більше. На окремих ділянках відбулись суцільні руйнування дорожнього покриття площею до 1000 м.кв. Руйнування зафіксовані на всіх смугах руху.

Згідно з Обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі, яке затверджене в.о. начальника Замовника В. Олійником 21.04.2026, для забезпечення безпечних умов руху, стабілізації конструктивного стану дорожнього одягу та запобігання його подальшій деградації необхідно виконати ремонтні роботи в межах робіт з експлуатаційного утримання відповідно до ДСТУ 8747:2025 «Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримання».

Однак, до складу договірної ціни, яка наведена в додатку 1 до Договору, включені позиції № 16 «Прибирання підземних переходів» - 500 м2, № 17 «Укладання бетону невеликими обсягами» - 100 м3, № 18 «Прибирання автопавільйонів від сміття влітку» - 15000 м2, № 19 «Прибирання туалетів загального користування» - 1000 м2, № 20 «Асенізаційні роботи» - 30 м3, № 21 «Прибирання майданчиків відпочинку, оглядових майданчиків, місць відстою автотранспорту та інших» - 10000 м2, які на дату його укладення були передбачені договірною ціною за позиціями №258 - №264, що наведена в додатку №2 Основного договору.

Згідно із додатковою угодою від 29.04.2026 №11 до Основного договору обсяги цих робіт та послуг частково зменшені.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Виходячи зі змісту запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на запит наступного змісту:

1. Щодо першого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Договір від 21.04.2026 № 6/1-02 укладено на закупівлю «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг) (додаткові послуги)» за кодом ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту.

Згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, цей предмет закупівлі юридично класифікується як послуги з експлуатаційного утримання, а не як роботи з поточного ремонту чи будівництва.

Відповідно до абзацу 11 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, вимога щодо додавання документів, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, застосовується виключно у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому та третьому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» - тобто до договорів про закупівлю робіт або послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Оскільки предметом даного Договору є послуга з експлуатаційного утримання (а не роботи з поточного ремонту), законодавча вимога щодо обов’язкового складання та оприлюднення додатків із цінами на матеріальні ресурси на цю закупівлю не поширюється.

Щодо посилання на ДСТУ 8747:2025 в Обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі.

Зазначення ДСТУ 8747:2025 в Обґрунтуванні підстави для здійснення закупівлі стосується виключно технічних стандартів виконання технологічних операцій і не змінює юридичної класифікації предмета закупівлі за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015.

Відповідно до ДСТУ 8747:2025, роботи з експлуатаційного утримання включають у себе, серед іншого, ліквідування пошкодженості дорожнього одягу, а саме руйнувань та деформацій, інші види супутніх робіт в т.ч. аварійні роботи, які за класифікацією не є капітальним або поточним ремонтом, як окремим видом робіт. Це підтверджується пунктом 4.9 ДСТУ 8747:2025: «Під час поточного ремонтування автомобільної дороги дозволено виконувати роботи, які класифіковані як роботи з експлуатаційного утримання», а також структурою Відомості обсягів робіт (Додаток № 3), яка містить виключно роботи з експлуатаційного утримання (планування узбіч, аварійне ліквідування руйнувань та деформацій дорожнього одягу, холодне фрезерування покриття, влаштування дорожньої розмітки, прибирання тощо)».

2. Щодо другого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Норма щодо обов'язкового оприлюднення інформації в машинозчитувальному форматі, визначена абзацом 11 пункту 13 Особливостей, прямо і виключно стосується «документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси». Як було обґрунтовано у відповіді на попереднє питання, договір про закупівлю послуг з експлуатаційного утримання не передбачає створення таких додатків. Чинне законодавство з питань публічних закупівель не встановлює окремої обов'язкової вимоги щодо публікації самого тексту договору про закупівлю послуг та інших стандартних додатків виключно в машинозчитувальному форматі. Усі документи були оприлюднені в системі у форматі, доступному для ознайомлення (PDF), що повністю відповідає базовим вимогам Закону.».

3. Щодо третього питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Перш за все, варто зазначити, що у Замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, які були вичерпані по основному договору, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі

Відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України «сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення».

Зазначене положення є диспозитивною нормою цивільного законодавства і не суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям № 1178, оскільки Особливості регулюють виключно випадки зміни істотних умов договору про закупівлю (пункт 19 Особливостей), а не строки початку дії договірних відносин між сторонами.

Підставою для укладення додаткової угоди № 1 від 28.04.2026 є наступні об’єктивні обставини:

У період, що передував укладенню Договору від 21.04.2026 № 6/1-02, на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (М-05 Київ–Одеса, М-30 Стрий–Умань–Дніпро–Ізварине), переданих Замовнику на утримання, виникали аварійні ситуації, які створювали безпосередню загрозу безпеці дорожнього руху: руйнування покриття, утворення значних вибоїв, пошкодження елементів облаштування доріг тощо.

Відповідно до пункту 7.9 ДСТУ 8747:2025 та пункту 1.8 Договору, у разі виявлення надзвичайних або аварійних ситуацій Виконавець зобов’язаний негайно приступити до виконання робіт з попередження або усунення наслідків таких ситуацій. Згідно з пунктом 1.6 Договору, окремо передбачено виконання аварійних робіт відповідно до п. 7.9 ДСТУ 8747:2025 у разі аварійних ситуацій, а також ліквідація наслідків ДТП та стихійного лиха.

З метою забезпечення безперервної безпеки дорожнього руху, недопущення виникнення дорожньо-транспортних пригод з тяжкими наслідками, а також з огляду на необхідність невідкладної реакції на аварійні стани доріг (що є обов’язком Замовника як балансоутримувача доріг державного значення згідно зі статтями 6 та 14 Закону України «Про автомобільні дороги»), Виконавець за зверненням Замовника та з огляду на нагальну суспільну необхідність розпочав виконання окремих видів аварійних робіт.

Зазначені роботи виконані виключно в межах номенклатури послуг, які є предметом Договору № 6/1-02 від 21.04.2026, та не передбачали жодних додаткових витрат бюджетних коштів понад загальну ціну Договору - відповідно, додаткова угода № 1 від 28.04.2026 не призвела до збільшення суми, визначеної у Договорі.

Застосування частини 3 статті 631 ЦК України в даному випадку є правомірним з огляду на:

- суспільну необхідність забезпечення безпеки дорожнього руху на дорогах державного значення - публічно-правовий обов’язок Замовника, нехтування яким могло б призвести до тяжких наслідків;

- предмет Договору - послуги з експлуатаційного утримання, що за своєю природою є безперервним процесом, який не може бути зупинено навіть на період між закінченням попереднього та укладенням нового договору;

- відсутність ознак збільшення ціни Договору, зміни обсягів закупівлі чи інших істотних умов на користь Виконавця внаслідок такого застосування;

- відповідність такої практики позиції Мінекономіки (відповіді на запити № 1089/2022, № 1374/2020), згідно з якою ст. 631 ЦК України може застосовуватися у випадках, коли договір укладається з конкретним суб’єктом господарювання, відносини з яким об’єктивно тривали до моменту юридичного оформлення.».

4. Щодо четвертого питання запиту про надання пояснень Замовник надає пояснення наступного змісту:

«Відповідно до пункту 3.7 Договору та підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178, Умови договору не повинні змінюватись, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Об’єктивними обставинами, що спричинили необхідність подовження строку дії Договору до 30.06.2026, є необхідність уточнення та коригування обсягів робіт з експлуатаційного утримання у зв’язку з:

- виявленням додаткових ділянок аварійного стану дорожнього покриття за результатами обстежень доріг державного значення (М-05 Київ–Одеса, М-30 Стрий–Умань–Дніпро–Ізварине), проведених у період після укладення Договору;

- необхідністю виконання робіт з усунення зимових деформацій дорожнього покриття, обсяг яких на момент укладення Договору неможливо було повністю визначити;

- потребою у виконанні робіт за зверненнями уповноважених органів Національної поліції щодо усунення загроз безпеки дорожнього руху (підпункт «з виконання звернень (приписів) уповноважених органів Національної поліції за завданням Замовника» пункту 1.6 Договору);

- необхідністю забезпечення безперервності процесу експлуатаційного утримання доріг державного значення до моменту визначення нового виконавця за результатами наступної процедури закупівлі (відповідно до абзаців другого–четвертого пункту 10.1 Договору).

Підкреслюємо, що подовження строку дії Договору до 30.06.2026 не призводить до збільшення суми Договору (244 179 418,22 грн з ПДВ) і повністю відповідає вимогам підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178 та пункту 3.7 Договору.»

При формуванні договірної ціни до договору №6/1-02 від 21.04.2026 року (далі – Договір) Замовником враховано, що відповідно до ДСТУ 8747:2025 «Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування» та ДСТУ 9196:2022 «Автомобільні дороги. Правила призначення ремонтних заходів», експлуатаційне утримання автомобільних доріг є комплексом безперервних заходів, спрямованих на забезпечення належного транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та безпеки дорожнього руху.

У зв’язку з цим до складу договірної ціни первинно були включені окремі види робіт та послуг з експлуатаційного утримання, у тому числі щодо утримання об’єктів дорожнього сервісу та санітарного облаштування автомобільних доріг.

Разом з тим, після уточнення фактичної потреби та очікуваного обсягу фінансування послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення, які перебувають в управлінні Служби, Замовником проведено коригування обсягів закупівлі.

З цією метою додатковою угодою №2 від 22.05.2026 року до Договору внесено зміни до договірної ціни (Додаток 1 до Договору) та технічної специфікації (Додаток 3 до Договору), якими зменшено/виключено обсяги окремих послуг, зокрема тих, що були передбачені також Основним договором.

Таким чином, на даний час до виконання та фінансування доведені виключно роботи, необхідні для невідкладного забезпечення безпечних умов руху, стабілізації конструктивного стану дорожнього одягу та запобігання подальшому руйнуванню автомобільних доріг відповідно до вимог ДСТУ 8747:2025.

Фактичного дублювання фінансування одних і тих самих послуг не допущено.