Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі з дотриманням вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082 протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Центр комунікації» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.04.2026 №07/04/01; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» та «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» та ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ» від 17.04.2026 №17/04/01; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ» від 24.04.2026 №24/04/01; повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.05.2026 №05/05/01; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14 травня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього встановлено наступне.
Абзацом другим пункту 10 Особливостей встановлено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону № 922-VIII.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно із абзацом п’ятим пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 зі змінами, внесеними наказом Мінекономіки від 05.10.2021 № 686-21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.2021 за № 1397/37019 (далі – Порядок №1082) визначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовник 05.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель договір, укладений з ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ» від 05.05.2026 № 05/05/01 та додатки до нього (Додаток №1. Договірна ціна; Додаток №2. Календарний графік виконання робіт; Додаток №3. План фінансування) лише у форматі PDF, чим порушив вимоги пункту 10 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
На виконання висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області Замовником здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі з дотриманням вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082 протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
Замовником вжито заходів відповідно до наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт групи нежитлових приміщень №391 (нежитлові приміщення з №1 по № 29) та №400 за адресою м. Київ, проспект Європейського союзу (Правди) 33А у Подільському районі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-25-012463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт групи нежитлових приміщень №391 (нежитлові приміщення з №1 по № 29) та №400 за адресою м. Київ, проспект Європейського союзу (Правди) 33А у Подільському районі, код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-012463-a) (далі – Закупівля) надаємо відповідь на запит про надання інформації в рамках моніторингу UA-M-2026-05-13-000019.
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку за результатами експертизи (реєстраційний номер у реєстрі будівельної діяльності EX01:6181-6844-8378-6151) згідно Експертного звіту (позитивного) №657/25-ГАЛ від 26.12.2025. Очікувана вартість по Закупівлі визначена відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівельних робіт. Технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі визначено згідно відомості обсягів робіт та локальних кошторисів на придбання устаткування у складі кошторисної документації (реєстраційний номер у реєстрі будівельної діяльності EM01:6185-5611-1958-9721).
2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 7104-1 «Про ефективне використання державних коштів» Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі чинним законодавством передбачене для розпорядників бюджетних коштів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, наявного у відкритому доступі та оприлюдненого на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search), Комунальне некомерційне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Центр комунікації" (ЄДРПОУ 25275442) є отримувачем бюджетних коштів, та не є розпорядником бюджетних коштів. Комунальне некомерційне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Центр комунікації" не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Отже, обов’язок оприлюднення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі чинним законодавством не передбачений для Комунального некомерційного підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Центр комунікації", тому відповідна інформація не оприлюднювалась.
28.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт групи нежитлових приміщень №391 (нежитлові приміщення з №1 по № 29) та №400 за адресою м. Київ, проспект Європейського союзу (Правди) 33А у Подільському районі)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-25-012463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Під час проведення моніторингу встановлено, що згідно наявної в електронній системі закупівель інформації між Комунальним некомерційним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Центр комунікації» (далі – Замовник) та учасником закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ» (далі – ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ») укладено договір від 05.05.2026 №05/05/01.
Так, згідно пункту 1.5 Розділу «1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» проєкту договору (Додаток 5) строки виконання робіт від дати підписання Договору до 20 грудня 2026 року. Початок та закінчення будівельно-монтажних робіт визначається календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток № 2) та умовами Договору.
Разом з тим, учасником у складі тендерної пропозиції надано документ Лист-згода (файл: «2.1.1. Лист згода з договором. pdf»), в якому зазначено : «Товариство з обмеженою відповідальністю «Ремонтна компанія «КУБ», учасник відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт групи нежитлових приміщень №391 (нежитлові приміщення з №1 по № 29) та №400 за адресою м. Київ, проспект Європейського союзу (Правди) 33А у Подільському районі)», ідентифікатор закупівлі ID: UA-2026-03-25-012463-a, цим листом надає згоду з проектом договору, викладеним у додатку 5 до тендерної документації».
Водночас, умовами пункту 1.5 Розділу «1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» укладеного договору від 05 травня 2026 року № 05/05/01 та календарним графіком виконання робіт, який є невід'ємною частиною Договору (додаток № 2) визначено, що строки виконання робіт від дати підписання Договору до 31 липня 2026 року.
З приводу вищезазначеного просимо надати обґрунтовані пояснення щодо невідповідності умов укладеного договору від 05 травня 2026 року № 05/05/01 вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація обов'язково повинна містити проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до частини 1 статті 22 та пункту 2 частини 1 статті 10 Закону, замовник безоплатно оприлюднює проєкт договору у складі тендерної документації в електронній системі закупівель (Prozorro) разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур.
Під час оприлюднення оголошення про проведення закупівлі за предметом «Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт групи нежитлових приміщень №391 (нежитлові приміщення з №1 по № 29) та №400 за адресою м. Київ, проспект Європейського союзу (Правди) 33А у Подільському районі)» замовником був розроблений та оприлюднений проєкт договору про закупівлю. В пункті 1.5 Розділу «1.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» проєкту договору (Додаток 5) строки виконання робіт від дати підписання Договору до 20 грудня 2026 року. Такий строк виконання робіт встановлено відповідно до тривалості календарного року та бюджетного періоду ,які в повній мірі повинені бути достатніми для виконання робіт в повному обсязі. За результатами проведення закупівель учасником переможцем торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕМОНТНА КОМПАНІЯ «КУБ» (далі – підрядник). В складі своєї тендерної пропозиції підрядник надав документи, зокрема файл під назвою «Календарний графік виконання робіт.pdf» в якому зазначено, термін виконання робіт до 31 липня 2026 року. Підрядник встановлює терміни виконання робіт на свій розсуд та виходячи з власних виробничих та матеріальних ресурсів. Замовник не має юридичного права втручатися в господарську діяльність підрядника і тим більше визначати терміни його виконання робіт. Під час укладання договору в пункті 1.5 договору «термін виконання робіт», та додатку 2 договору, «графіку виконання робіт», зазначено термін виконання робіт у відповідності до документів наданих у складі тендерної пропозиції Учасника переможця. Крім того, п. 1.8 Договору дає право Замовнику у разі необхідності прийняти рішення про уповільнення, зупинення або прискорення виконання робіт із внесенням у встановленому порядку змін у Договір, у тому числі до календарного графіка виконання робіт, договірної ціни, плану фінансування.