Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та усунення порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 07.04.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.04.2026 (протокол № 39), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.04.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» та «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (далі - ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС»), вимогу про усунення невідповідностей до 30.04.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.05.2026 № 44 та від 04.05.2026 №46, повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2026, договір про закупівлю від 11.05.2026 № 25т, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.05.2026 та від 25.05.2026.
1.1. Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 4 розділу VI тендерної документації посилається на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
1.2. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в пункті 3.19 Додатку 9 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток 9) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі оригіналу або копії атестату виробництва сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону дорожнього відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011. Термін дії атестату повинен становити не менше строку виконання робіт (надання послуг).
На виконання вище зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС», якого визначено переможцем торгів у архівному файлі «5. ТЕХ СПЕЦИФІКАЦІЯ.rar» надано відповідний Атестат виробництва, зареєстрований в Реєстрі за № АВ.ВА.171-25 від 14.07.2025, дійсний до 13 липня 2026 року.
При цьому, відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації Замовника період надання послуг – до 15.07.2026 (включно).
Отже, термін дії наданого учасником Атестату виробництва сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону дорожнього становить менше строку надання послуг, вказаного Замовником в пункті 4.4 розділу І тендерної документації, що не відповідає вимогам пункту 3.19 Додатку 9 до тендерної документації.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідність вимогам тендерної документації наданого учасником Атестату виробництва сумішей асфальтобетонних в частині строку його дії не стосуються випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Однак, Замовник не виявив вищезазначену невідповідність та не встановив вимоги щодо її усунення і тим самим не надав можливість учаснику ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» усунути невідповідність, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Повідомляємо, що на виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель нами вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме керівником відділу проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою з публічних закупівель, а також оголошено йому догану за неналежне виконання посадових обов'язків.
Оцінка ДАСУ від 03.06.2026
.
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45233142-6 «Ремонт доріг» (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в місті Кролевець Сумської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-009467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення стосовно посилання у пункті 4 Розділу VI тендерної документації на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1). Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та фактичного обсягу фінансування, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачені у Додатку 3 до тендерної документації, а також проектом договору. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі проведених закупівель у минулих роках із урахуванням індексу інфляції та збільшення цін на ПММ тощо, а також за результатами моніторингу закупівель інших замовників у поточному році. Розмір бюджетного призначення відповідно до рішення Кролевецької міської ради від 24 грудня 2025 року "Про бюджет Кролевецької міської територіальної громади на 2026 рік".
2). Замовник власного веб-сайту не має, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті засновника в особі Кролевецька міська рада (посилання - https://krolevecka-gromada.gov.ua/vikoristannya-bjudzhetnih-koshtiv-10-17-09-09-01-2023/).
3). Уповноваженою особою дійсно випадково не помічено і залишено єдине посилання в тендерній документації на норму Господарського кодексу України, який з 28 серпня 2025 року втратив чинність, але в самому проекті договору фактично відсутні посилання на норми вищеназваного кодексу України.
20.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 – 45233142-6 "Ремонт доріг" (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в місті Кролевець Сумської області)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-009467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС» (далі – учасник), з огляду на наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника надано архівний файл «5. ТЕХ СПЕЦИФІКАЦІЯ.rar», а якому міститься Атестат виробництва сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону дорожнього відповідно до ДСТУ від 14.07.2025 № АВ.ВА.171-25 дійсний до 13 липня 2026 року.
Однак, відповідно до вимоги Додатку 3 «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» до тендерної документації, термін дії атестату повинен становити НЕ МЕНШЕ строку виконання робіт (надання послуг). Термін надання послуг: до 15 липня 2026 року включно, але в будь-якому випадку до повного їх виконання.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Дійсно учасник ТОВ "ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС" у складі тендерної пропозиції надав архівний файл "5. ТЕХ СПЕЦИФІКАЦІЯ.rar", в якому міститься Атестат виробництва сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону дорожнього відповідно до ДСТУ від 14.07.2025 № АВ.ВА.171-25 дійсний до 13 липня 2026 року, що на два дні менше ніж передбачено вимогами Додатку 3 "Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі" до тендерної документації, але в цьому ж архівному файлі також міститься гарантійний лист вих. № 20-6 від 20.04.2026, яким учасник гарантує надати всі послуги в повному обсязі не пізніше 13 липня 2026 року, тобто достроково, до завершення терміну дії Атестату виробництва сумішей асфальтобетонних та асфальтобетону дорожнього. Враховуючи незначну розбіжність між термінами, гарантійний лист учасника щодо дострокового виконання договору, відсутність наступного учасника, а також нагальність надання вищеназваних послуг для забезпечення безпечного руху транспорту по автомобільним дорогам загального користування міста учасника ТОВ "ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС" визначено переможцем у конкурентній процедурі закупівлі - відкритих торгах з особливостями.
Наразі переможець торгів ТОВ "ІННОВЕЙШЕН ФІНАНС" активно надає послуги, зауваження щодо якості послуг та термінів їх надання відсутні.