Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Конотопської міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.03.2026 (протокол №12), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2026, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Онищенка Віктора Андрійовича, товариства з обмеженою відповідальністю «БЕТОН ВІД КОНТУР», акціонерного товариства «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ» (далі – АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ»), вимоги про усунення невідповідностей до 31.03.2026 та до 07.04.2026, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 15.04.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 01.04.2026 №27, від 08.04.2026 №34 та від 27.04.2026 №49, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2026, договір від 12.05.2026 №65/05, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.05.2026 та від 25.05.2026.
1.1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
В свою чергу, частиною четвертою статті 23 Закону визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
При цьому, Технічна специфікація (Додаток 4 до тендерної документації Замовника) містить посилання на конкретну марку тротуарної плитки («Лайнстоун 60»), однак, не містить виразу «або еквівалент», що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
1.2. Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 12 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей» (далі – Додаток 1) до тендерної документації встановив вимогу, що у випадку, якщо постачальник не є виробником товару, він зобов’язаний додатково надати Замовнику договір з виробником товару та/або сертифікат дистриб’ютора/представника/дилера та/або лист авторизації від виробника товару та/або інший, належним чином оформлений, аналогічний документ, який підтверджує правовий зв’язок між виробником та постачальником.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасник АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ», якого визначено переможцем торгів, до постачання пропонує плитку тротуарну «Лайнстоун 60 Еверест», виробником якої є товариство з обмеженою відповідальністю «Бетон Комплекс» (далі – ТОВ «Бетон Комплекс»).
На виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації Замовника учасником АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ» у складі тендерної пропозиції надано Договір комісії від 15.12.2025 №2025/12/017 (файл «7. Договір ЗЗБК та БК.pdf»), укладений між ТОВ «Бетон Комплекс» та АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ», який завантажений без додатку №1, при цьому відповідно до пунктів 1.1 та 6.2 цього договору він є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 12 Додатку 1 до тендерної документації.
Також, у пункті 11.1 Договору комісії від 15.12.2025 №2025/12/017 визначено, що всі додатки, зміни і доповнення до договору, вчинені у письмовій формі, підписані повноважними представниками кожної Сторони і скріплені печаткою, є невід’ємною частиною цього договору.
З огляду на викладене, Управління 20.05.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
Замовник у своєму поясненні від 25.05.2026 підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ» додатку №1 до Договору комісії від 15.12.2025 №2025/12/017 та зокрема, зазначив, що «Додаток №1 до Договору є комерційною таємницею та відповідно така інформація для Замовника є конфіденційною» та повідомив, що Управлінням житлово-комунального господарства направлений лист АТ «Завод залізобетонних конструкцій ім.Ковальської» щодо підтвердження конфіденційної інформації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі АТ «ЗЗК ІМ. КОВАЛЬСЬКОЇ», не розмістив в електронній системі закупівель вимогу щодо її усунення, чим не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
На виконання висновку за результатами проведеного монтіторингу закупівлі здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, а саме: оголошення догани уповноваженій особі.
У звязку з обєктивними оставинами, а саме: технічними збоями інтернет звязку, наразі не має можливості завантажити сканкопію відповідного документу. Підтверджуємо, що 03.06.2026 буде підвантажено сканкопію документу.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2026
_
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 Код 44110000-4 Конструкційні матеріали (Благоустрій населених пунктів (Плитка тротуарна))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-14-000420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення, чи укладався договір за результатами проведення процедури закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: надання пояснень
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - ДК 021:2015 Код 44110000-4 Конструкційні матеріали (Благоустрій населених пунктів (Плитка тротуарна)), його очікувана вартість, здійснювались враховуючи заплановані поточні завдання замовника з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель, моніторингу цін поточного року з урахуванням ПДВ і вартості доставки та в межах бюджетних призначень відповідно до рішення сесії Конотопської міської ради від 11.03.2026 (42 сесія 8 скликання) «Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Конотопської міської територіальної громади на 2026-2028 роки».
Посилання на сайт: https://shop.kovalska.com/linestone/
Сканкопія рішення сесії Конотопської міської ради додається.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті за посиланням: https://konotop-rada.gov.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/.
Договір про закупівлю укладений та оприлюднений в електронній системі закупівель.
20.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 021:2015 Код 44110000-4 Конструкційні матеріали (Благоустрій населених пунктів (Плитка тротуарна))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-14-000420-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 1 300 000,00 гривень.
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції АТ «ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМ. СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКО» (далі – учасник) з огляду на те, що учасником на вимогу пункту 12 Додатку 1 до тендерної документації надано Договір комісії від 15.12.2025 №2025/12/017 (файл «7. Договір ЗЗБК та БК.pdf») без додатку №1, який є його невід’ємною частиною.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: надання пояснень
1. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
2. Відповідно до пункту 12 Додатку №1 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції також надає: У випадку, якщо Постачальник не є виробником Товару, він зобов’язаний додатково надати Замовнику договір з виробником Товару та/або сертифікат дистриб’ютора/представника/дилера та/або лист авторизації від виробника Товару та/або інший, належним чином оформлений, аналогічний документ, який підтверджує правовий зв’язок між Виробником та Постачальником.
Учасником у складі тендерної пропозиції завантажено Договір комісії від 15.12.2025 №2025/12/017 (далі – Договір) між виробником товару ТОВ «БЕТОН КОМПЛЕКС» (далі - «Комітент» згідно договору) та дистриб’ютором/дилером АТ «Завод залізобетонних конструкцій ім.Ковальської» (далі - «Комісіонер» згідно договору).
Даний договір підтверджує взаємозв’язок між Комітентом та Комісіонером. Відповідно до пункту 6.1. Розділу 6 Комісійна плата та порядок розрахунків Договору передбачено - «Комісійна плата Комісіонера (Конфіденційно) Товару, та сплачується щомісяця шляхом перерахування Комітентом на поточний рахунок Комісіонера протягом 20-ти днів з дати затвердження звіту Комісіонера. Якщо доручення виконано Комісіонером частково, то комісійна плата виплачується йому пропорційно виконаному».
Пунктом 6.4. Договору - «Орієнтовно загальна сума Договору розраховується як сума комісійної плати, яка може бути виплачена Комісіонеру за цим Договором, та (Конфіденційно) гривень з урахування ПДВ.
Додаток №1 до Договору встановлює вартість товару.
У зв’язку з цим, Додаток №1 до Договору є комерційною таємницею та відповідно така інформація для Замовника є конфіденційною.
Враховуючи те, що тендерною документацією вимагалось від учасника підтвердити правовий зв’язок між Виробником та Постачальником, надавши договір з виробником Товару та/або сертифікат дистриб’ютора/представника/дилера та/або лист авторизації від виробника Товару та/або інший, належним чином оформлений, аналогічний документ, враховуючи договірні зобов’язання між ними, куди замовник не може втручатися, і те, що вартість товару для Замовника є конфіденційною. Тому вважаємо, що Учасник надав у складі тендерної пропозиції відповідні документи.
Додатково Управлінням житлово-комунального господарства направлений лист АТ «Завод залізобетонних конструкцій ім.Ковальської» щодо підтвердження конфіденційної інформації. Після отримання відповіді буде надана додаткова інформація в найкоротший термін.