Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 17 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм встановлених пунктом 17 та 84 Загальних умов, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.05.2026.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із пунктом 6 підпункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для Замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); договір з ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» від 20.04.2026 № Г84/ДПВ на суму 11 463 500,00 гривень без ПДВ; пояснення та документи Замовника, надані 19.05.2026 та 25.05.2026 на запит Держаудитслужби.
За наслідками проведеного моніторингу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, у якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу установлено, що оприлюднений Замовником в електронній системі закупівель за ID UA-2026-04-20-007951-a додаток № 2 «Графік виконання робіт» до Договору від 20.04.2026 № Г84/ДПВ не містить дати початку всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених вказаним договором, чим порушено вимогу пункту 17 Загальних умов.
Також, відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, моніторингом установлено, що Додаток № 3 «План фінансування будівництва» до Договору від 20.04.2026 № Г84/ДПВ не містить джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом на поточний рік, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 та 84 Загальних умов.
Надане Замовником пояснення від 25.05.2026 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2026
Замовником усунуто порушення шляхом укладання відповідної додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2026
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-007951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП», з яким укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 14.05.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-04-20-007951-a).
1. Повідомляю, що Замовником у 2026 році була розроблена проєктно-кошторисна документація на роботи з капітального ремонту окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів та отримано позитивний експертний звіт ТОВ «Південьекспертпроект» від 17 лютого 2026 № 0031-26Е з загальною кошторисною вартістю об’єкту 12 308,810 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» розраховується відповідно затвердженого наказом департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради від 18.02.2026 № 28р Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Загальна кошторисна вартість робіт становить 12 308,810 тис. грн.
Очікувана вартість закупівлі складається з суми глави 1-9 (будівельно-монтажні роботи) за підсумками глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, витрат на утилізацію сміття, кошторисного прибутку, адміністративних витрат та податку на додану вартість 20% (8278,510+26,727+1120,145+224,029)*1,2=11 579,293 тис. грн.
Виходячи з викладеного вище, очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» складає 11 579,293 тис. грн.
Додатково надаємо зведений кошторисний розрахунок та позитивний експертний звіт.
2. Для виконання робіт з відбудови житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя, що постраждав внаслідок збройної агресії, департаментом з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради була оголошена процедура відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-10-009540-a «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація). У зв’язку з відсутністю поданих тендерних пропозицій 25.03.2026 закупівля не відбулась. Для забезпечення реалізації заходів з відновлення експлуатаційної придатності житлового будинку по вул. Гончара, 84, департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради листом від 26.03.2026 №01/01-39/1218 запропонував підрядним організаціям надати комерційні пропозиції на виконання робіт з капітального ремонту по об’єкту «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» згідно до відомості обсягів робіт, що додавалась до листа. З проведеного аналізу шляхом проведення ринкових консультацій Замовником визначено найбільш вигідну комерційну пропозицію надану ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП». Також Замовником було додатково здійснено заходи щодо перевірки відповідності ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації закупівлі UA-2026-03-10-009540-a.
Враховуючи наведене та на підставі підпункту 6 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) Замовником було прийняте рішення про укладення договору на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) з ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» без використання електронної системи закупівель на суму 11 463 500 грн. 00 коп. без ПДВ. (відповідне листування додається).
Додатки:
1. Зведений кошторисний розрахунок.
2. Позитивний експертний звіт.
3. Листування щодо ринкових консультацій.
20.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-007951-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації та документів):
1. Поясніть, чому у Додатку № 2 «Графік виконання робіт» до договору від 20.04.2026 № Г84/ДПВ (далі – Договір) не визначено строки виконання робіт відповідно до вимог пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), (не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт передбачених договором підряду)?
2. Чому у Додатку № 3 «План фінансування будівництва» до Договору не визначено строки фінансування робіт відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов (не зазначено джерела та напрямів фінансування (видами витрат) з помісячним розподілом)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.05.2026 · Замовник: Пояснення
На запит Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 20.05.2026 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт окремих квартир з відновленням несучих конструкцій житлового будинку по вул. Гончара, 84 у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-04-20-007951-a).
1. Пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) встановлено, що строки виконання робіт визначаються датою їх початку та закінчення, а календарний графік є невід’ємною частиною договору. Формулювання пунктів 4.1. та 4.2 Договору передбачає динамічний спосіб визначення дати початку робіт, а саме: початок обчислюється з моменту фактичного прийняття об’єкта, наявності дозволу на початок робіт та/або отримання авансу. З огляду на те, що на етапі підписання договору точна календарна дата виконання вказаних вище умов (передачі об’єкта, авансування) є об’єктивно невідомою, Підрядником було застосовано принцип відносних дат (періодів). Щодо змісту наданого у Додатку № 2 «Графік виконання робіт» до договору від 20.04.2026 № Г84/ДПВ. Графік виконання робіт містить: вичерпне найменування робіт, передбачених технічним завданням, часові інтервали (дата початку та завершення робіт) для робіт; чітку прив’язку моменту початку робіт, додатково визначеного у п. 4.1. та 4.2. Договору. Слід також зазначити, що відповідно до ст. 251 та ст. 252 Цивільного кодексу України, строк визначається моментом у часі або періодом часу, який обчислюється роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Таким чином, визначення строків у Графіку через періоди (а саме, «з дати підписання договору до 31.12.2027») юридично є встановленням дати початку та закінчення робіт, оскільки дозволяє однозначно ідентифікувати термін виконання після настання події, описаної в п. 4.1. Договору. Враховуючи викладене вище, Графік виконання робіт, в укладеному Замовником з ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» Договорі, у сукупності з умовами п. 4.1. та 4.2. Договору повністю відповідає вимогам п. 17 Постанови КМУ № 668, оскільки встановлює порядок визначення дат для всіх видів робіт та підтверджує спроможність Підрядника виконати роботи у встановлені Замовником граничні строки, а також містить достатню інформацію про тривалість будівництва.
2. Пунктами 83 та 84 Загальних умов передбачено, що фінансування робіт здійснюється за планом, який складається на підставі титулу будови, проектно-кошторисної документації тощо. Водночас, згідно з чинним законодавством України та бюджетним процесом, фінансування капітальних інвестицій та будівельних робіт жорстко прив'язане до затверджених бюджетних призначень на відповідний фінансовий рік.
На момент укладення Договору (20.04.2026), з огляду на тривалий технологічний цикл будівництва (строк виконання до 31.12.2027 відповідно до тендерної документації), сторони мали чітко визначений та гарантований обсяг фінансування, розподілений саме по фінансових роках (2026 та 2027 роки).
У зв’язку з цим, у Додатку № 3 «План фінансування будівництва» було встановлено строки фінансування робіт із порічним розподілом, що повністю відображає реальні фінансові зобов’язання та забезпечує спроможність Замовника розраховуватися за виконані етапи робіт у межах лімітів кожного бюджетного періоду.
Згідно з п. 83 Загальних умов, План фінансування будівництва має складатися в узгодженні з календарними графіками виконання робіт.
Оскільки в Додатку № 2 «Графік виконання робіт» застосовано принцип відносних дат та періодів (обчислення строків від моменту настання подій: підписання договору, отримання авансу, передачі об’єкта), детальний помісячний план фінансування на дату підписання Договору об’єктивно не міг бути складений. Помісячний розподіл витрат напряму залежить від фактичної дати початку робіт підрядником ТОВ «ТОП ЕНЕРДЖИ ГРУП» після виконання умов п. 4.1 та 4.2 Договору.
Таким чином, визначення фінансування за роками у сукупності з положеннями розділу 4 Договору повністю визначає порядок та строки фінансування, не порушуючи загальних принципів Загальних умов.