«Капітальний ремонт благоустрою території Початкової школи “Світанок” Львівської міської ради на вул. С. Петлюри, 43 а у м. Львові» (код ДК 45453000-7 — Капітальний ремонт і...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про

закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Початкової школи «Світанок» Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-07-010546-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 24.04.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.04.2026 №12; тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОРПОРАЦІЯ «РСГ» (далі – ТОВ «БК «РСГ»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БК «РСГ» як переможницею тендеру документи; договір від 01.05.2026 №1-КВ з додатками; додаткову угоду від 15.05.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування процедури закупівлі UA-2026-04-07-009042-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому під час моніторингу (на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі) поясненні Замовником вказано посилання: https://school-svitanok.lviv.ua/budget.

Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що відповідний документ створено 13.05.2026 (у вкладці «деталі» вказано дату створення документів – 13.05.2026) тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-04-07-009042-a оприлюднено 07.04.2026.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. При цьому, за вимогами пункту 28 Особливостей №1178 визначено, що такі переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Водночас, тендерна документація Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не містить переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі як окремий додаток до тендерної документації, чим порушено пункти 3 та 28 Особливостей №1178.

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що під час формування та завантаження тендерної документації до електронної системи закупівель було допущено технічну помилку, внаслідок чого окремий додаток із переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, не був окремо завантажений до тендерної документації, помилково було завантажено інший файл, при цьому відповідна інформація щодо документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, містилась у тексті тендерної документації та була доступною для ознайомлення всім учасникам процедури закупівлі, що не призвело до обмеження конкуренції чи порушення прав учасників.

Водночас, відповідно до пункту 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.

Також, згідно з пунктом 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для замовників на безоплатній основі можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Одночасно, відповідно до пункту 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Слід зазначити, що Замовником двічі вносилися зміни до тендерної документації, однак окремий додаток із переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не складено та не оприлюднено.

Крім того, згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Моніторингом встановлено, що у пункті 8.5. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) визначено, що: «Підрядник НЕ ВІДПОВІДАЄ за дефекти, виявлені у межах гарантійного терміну, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта будівництва або його частини; неправильної його експлуатації; неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими іншими особами; неналежного ремонту об'єкта який здійснено самим Замовником або залученими третіми особами».

Однак, згідно з положеннями пункту 106 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) підрядник ВІДПОВІДАЄ за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків, якщо він НЕ ДОВЕДЕ, що: недоліки були відомі або могли бути відомі замовнику на момент їх прийняття, але не зазначені в акті; недоліки виникли внаслідок: неналежної підготовки проектної документації, якщо відповідно до договору підряду обов'язок щодо забезпечення робіт (будівництва об'єкта) проектною документацією було покладено на замовника; природного зносу результату закінчених робіт (об'єкта будівництва), змонтованих конструкцій; неправильної експлуатації або неправильності інструкцій щодо експлуатації змонтованих конструкцій та/або об'єкта будівництва, розроблених самим замовником або залученими ним третіми особами; неналежного ремонту змонтованих конструкцій, об'єкта будівництва, проведеного самим замовником або залученими ним третіми особами; інших незалежних від підрядника обставин.

Таким чином, умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) не відповідають положенням Загальних умов №668 (пункт 106) щодо необхідності доведення підрядником фактів, за яких він не відповідатиме за недоліки (дефекти), виявлені в закінчених роботах (об’єкті будівництва) і змонтованих конструкціях протягом гарантійних строків.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником допущено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 внаслідок включення до тендерної документації (Додаток 4 тендерної документації) умов, що суперечать чинному законодавству (пункт 106 Загальних умов №668).

Аналогічні умови пункту 8.5. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) містяться в укладеному договорі від 01.05.2026 №1-КВ (далі – Договір №1-КВ), що суперечить нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що під час підготовки проєкту договору було допущено технічну помилку у редакції пункту 8.5 договору, внаслідок чого його положення не в повній мірі відповідали вимогам пункту 106 Загальних умов №668, після виявлення зазначеної невідповідності Замовником та підрядником укладено додаткову угоду до Договору №1-КВ, якою приведено пункт 8.5 договору у відповідність до вимог чинного законодавства та положень пункту 106 Загальних умов №668.

Під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 15.05.2026 №1 (далі – Додаткова угода №1), якою викладено пункт 8.5. Договору №1-КВ у новій редакції.

Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Водночас, опублікований Договір №1-КВ та додатки до нього не містять інформації про країну походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів, чим порушено норми частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що під час формування та оприлюднення Договору №1-КВ і додатків до нього не було окремо оприлюднено інформацію про країну походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції, що стало наслідком технічного недоопрацювання при формуванні документів, зазначене стало наслідком технічного недоопрацювання при формуванні договірної ціни та додатків до договору, при цьому з метою усунення зазначеного недоліку Замовником та підрядником укладено додаткову угоду та оформлено додаток до договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси».

Під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №1, якою додано інформацію про країну походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів (Додаток 6).

Крім того, згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно и оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Також, відповідно до пункту 15 Порядку №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №1-КВ та додатки до нього лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що неоприлюднення документів додатково у машинозчитувальному форматі сталося з технічних та організаційних причин, а саме внаслідок помилкового розуміння вимог щодо одночасного завантаження документів у декількох форматах, на даний час враховано зазначене зауваження та вжито заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності.

Під час моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №1-КВ з додатками у машинозчитуальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником опрацьовано встановлені порушення та вжито відповідних заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності.

Зокрема, уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі положень Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також нормативно-правових актів щодо оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

Крім того, проведено роз’яснювальну роботу та внутрішнє навчання щодо порядку формування тендерної документації, оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі та дотримання вимог законодавства під час укладення договорів про закупівлю.

На даний час документи, щодо яких встановлено порушення в частині оприлюднення, вже було завантажено та оприлюднено в електронній системі закупівель з урахуванням вимог законодавства.

У подальшій роботі Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та посилено внутрішній контроль за підготовкою і оприлюдненням документів.

Запити й пояснення