Легковий автомобіль спеціалізованого призначення СКС-MGZS-ПС на базі MGZS або еквівалент

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-04-23-007107-a, яка проводиться Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, у пункті 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а у пункті 49 Особливостей №1178 визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

3. Надати обґрунтовану інформацію щодо підставності та правомірності включення до умов пункту 12.3. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) підстав для внесення змін до істотних умов договору, що не стосуються предмета закупівлі (підпункти 9, 10 та 11 пункту 12.3.) ?

Відповідно до норм пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як мототранспортні засоби спеціального призначення, машини спеціального призначення різні.

При цьому, у пункті 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861), визначено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Зважаючи на проведення Замовником процедури закупівлі автомобілів із спеціальним обладнанням (холодильники, термочемодани, термосумки, сумки для інструментів та засобів) та нанесенням на автомобілі контрастувальної смуги з відповідним написом та/або розпізнавальних знаків повинні відповідно до загальних вимог ДСТУ 3849:2024 – надати обґрунтовану інформацію щодо не визначення у тендерній документації вимог, вказаних у пункті 13-1 Порядку №861.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо надання пояснень

в межах моніторингу закупівлі

UA-2026-04-23-007107-a

На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-04-23-007107-a повідомляємо наступне.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось Замовником з урахуванням фактичної потреби установи у спеціалізованих транспортних засобах для забезпечення виконання покладених функцій та завдань, вимог чинного законодавства, галузевих нормативних документів, а також з урахуванням специфіки експлуатації транспортних засобів.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались на підставі:

• службової записки/заявки структурного підрозділу;

• аналізу функціональних потреб Замовника;

• вимог чинних нормативних документів та стандартів;

• комерційних пропозицій потенційних постачальників;

• інформації з відкритих джерел та електронної системи закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 №275, шляхом аналізу ринкових цін, отриманих комерційних пропозицій та інформації з відкритих джерел.

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису Замовника на 2026 рік та в межах наявних бюджетних асигнувань.

На підтвердження додаються:

• службова записка/заявка щодо потреби у закупівлі;

• комерційні пропозиції.

2. Щодо посилання на веб-сайт з обґрунтуванням

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Замовника за посиланням:

https://lvivdpss.gov.ua/derzhavni-zakupivli/

3. Щодо включення до проєкту договору підпунктів 9, 10 та 11 пункту 12.3

Положення пункту 12.3 проєкту договору були включені Замовником з метою приведення умов договору у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей №1178.

При цьому зазначені положення самі по собі не змінюють істотних умов договору та не створюють безумовних підстав для їх зміни, а їх застосування можливе виключно у межах та спосіб, визначених законодавством у сфері публічних закупівель.

Таким чином, включення зазначених положень до проєкту договору не суперечить вимогам Закону та Особливостей №1178.

Замовник зазначає, що:

• зміни до договору про закупівлю можуть вноситися виключно у випадках та порядку, передбачених Особливостями №1178 та чинним законодавством;

• умови проєкту договору не застосовуються відокремлено від норм Закону та Особливостей №1178;

• під час укладення та виконання договору Замовник зобов’язується дотримуватись вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, включення зазначених положень до проєкту договору не призвело та не могло призвести до порушення принципів здійснення публічних закупівель чи неправомірної зміни істотних умов договору.

4. Щодо не встановлення у тендерній документації вимог, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.

Предметом закупівлі є «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення СКС-MGZS-ПС на базі MGZS або еквівалент», код ДК 021:2015 – 34110000-1 «Легкові автомобілі».

Нормами статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені наступні терміни:

- транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо);

- транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо).

Предметом даної закупівлі є легковий автомобіль спеціалізованого призначення, створений шляхом доукомплектування готового автомобіля серійного виробництва знімним спеціальним інвентарем та обладнанням (холодильники, термочемодани, термосумки, інструменти) та нанесення кольорографічного обклеювання (контрастувальних смуг, написів) згідно з вимогами ДСТУ 3849:2024. Зазначені операції (доукомплектування та брендування) є процесом художньо-оформлювального та технічного дообладнання (модернізації) вже готового транспортного засобу, а не його безпосереднім промисловим серійним виробництвом «з нуля» та передбачалось виключно для забезпечення функціональних потреб Замовника та не змінює класифікацію предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015.

В свою чергу перелік товарів підпункту 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» містить лише категорію «мототранспортні засоби спеціального призначення» та «машини спеціального призначення різні». Визначення транспортного засобу спеціального призначення наведено вище, при цьому транспортні засоби, що є предметом закупівлі не відносяться до цієї категорії.

Оскільки предмет даної закупівлі є легковий автомобіль спеціалізованого призначення і не внесений до переліку товарів підпункту 2 пункту 6¹ розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником в тендерній документації не застосовувались вимоги, передбачені пунктом 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.

Уповноважена особа Ольга ФАЦІЄВИЧ

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-04-23-007107-a, яка проводиться Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Під час моніторингу встановлено, що за умовами розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатка №1 до тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: сертифікат типу транспортних засобів на продукцію, який виданий уповноваженим органом, оформлений на бланку уповноваженого органу за встановленою ним формою; копію сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу; а також якщо учасник не є виробником продукції – надати документ, який підтверджує стосунки із виробником: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; або лист виробника про представництво його інтересів учасником; або договір з виробником (дилерський договір).

Учасником ТОВ «Велет Авто» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності UA.027.02248-25 щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу (марка MG, торгове найменування КТЗ – MG ZS), у якому зазначено виробника – SAIC Motor Corporation Limited (China (Shanghai)) та уповноваженого представника виробника – ТОВ «ВІННЕР ІМПОРТС Україна ЛТД» (Україна). Крім того, у наданих учасником технічних характеристиках зазначено, що ТОВ «Велет Авто» - офіційний дилер MG у Львові.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Велет Авто» міститься дилерський договір №0113/26 від 30.04.2026 між учасником та ТОВ «Спец-Ком-Сервіс».

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та якими документами у складі тендерної пропозиції підтверджено стосунки ТОВ «Велет Авто» із виробником чи уповноваженим представником виробника, які зазначені у сертифікаті відповідності UA.027.02248-25, що наданий учасником на пропоновану ним продукцію.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-23-007107-a повідомляємо наступне.

Відповідно до вимог Додатка № 1 до тендерної документації у разі, якщо учасник не є виробником продукції, учасник повинен надати документ, який підтверджує стосунки із виробником, а саме: сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; лист виробника про представництво його інтересів учасником; або договір з виробником (дилерський договір).

Предметом закупівлі був спеціалізований автомобіль, тобто завершений колісний транспортний засіб після проведення переобладнання. Наданий учасником дилерський договір з ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» був розцінений як документ, що підтверджує стосунки з виробником предмета закупівлі, оскільки ТОВ «Спец-Ком-Сервіс» є підприємством, яке здійснює переобладнання базового транспортного засобу та виготовлення спеціалізованого автомобіля, запропонованого учасником до постачання.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що вимога тендерної документації щодо надання документа, який підтверджує стосунки із виробником продукції, виконана шляхом надання дилерського договору № 0113/26 від 30.04.2026, а підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника з цього питання були відсутні.

Додатково повідомляємо, що за результатами проведення процедури закупівлі договір про закупівлю не був укладений у зв’язку з відмовою учасника-переможця від його підписання через неможливість поставки товару у визначений строк. У подальшому процедуру закупівлі було відмінено Замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Таким чином, за результатами зазначеної процедури закупівлі договірні зобов’язання між Замовником та учасником не виникли, поставка товару не здійснювалася, оплата за предметом закупівлі не проводилася та бюджетні кошти не використовувалися.