Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Р-11 Полтава-Красноград, Р-67...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення М-03 Київ-Харків-Довжанський, Р-11 Полтава-Красноград, Р-67 Чернігів-Ніжин-Прилуки-Пирятин в межах Полтавської області (додатковий договір до договору про закупівлю послуг від 09.10.2024 № 13-01-24)

(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-04-27-006431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Причини та підстави неоприлюднення Замовником договору про закупівлю за державні кошти № 13-01-26 від 27.04.2026 та всіх додатків до нього (зокрема тих, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (Наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082), з урахуванням положень Постанови КМУ № 835 від 21.10.2015.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

По першому питанню запиту: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі, пояснюємо.

Обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості здійснювалось на підставі дефектного акту, складеного та затвердженого Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області, який додається (Дефектний акт ОНУР.pdf), зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР ОНУР.pdf), об'єктних та локальних кошторисних розрахунків (ОК та ЛК ОНУР.pdf), кошторисних розрахунків (Розрахунки ОНУР.pdf), підсумкової відомості ресурсів (ПВР ОНУР.pdf) та розрахунку очікуваної вартості (Очікувана ОНУР.pdf).

По другому питанню запиту: надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, пояснюємо.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обов’язок щодо оприлюднення на власному веб сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі виникає протягом п’яти робочих днів з дня:

- оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі;

- оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі.

Закупівля була здійснена шляхом укладення прямого договору з подальшим оприлюдненням звіту про договір про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, без застосування конкурентної процедури закупівлі та без проведення переговорної процедури.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», конкурентна процедура закупівлі (тендер) - це здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.

Частинами першою та другою статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що до конкурентних процедур закупівель належать:

- відкриті торги;

- торги з обмеженою участю;

- конкурентний діалог.

Отже, закупівля шляхом укладення прямого договору із подальшим оприлюдненням звіту про договір про закупівлю не є конкурентною процедурою закупівлі у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 щодо обов’язкового оприлюднення обґрунтування на власному веб сайті на таку закупівлю не поширюються, оскільки:

- оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі не оприлюднювалося;

- повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі не формувалося.

У зв’язку з наведеним, правові підстави для оприлюднення відповідної інформації на власному веб сайті Замовника були відсутні.

По третьому питанню запиту: причини та підстави неоприлюднення Замовником договору про закупівлю за державні кошти № 13-01-26 від 27.04.2026 та всіх додатків до нього (зокрема тих, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (Наказ Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082), з урахуванням положень Постанови КМУ № 835 від 21.10.2015, пояснюємо.

Предметом закупівлі за договором № 13-01-26 від 27.04.2026 є експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах Полтавської області.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», невід’ємними додатками до договору є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, виключно для договорів про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Полтавській області здійснювала закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг відповідно до ДСТУ 8747:2025 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування», який додається (ДСТУ 8747_2025.pdf).

Експлуатаційне утримування виконується для своєчасного виявлення та усунення пошкоджень і забезпечення належної роботи елементів дороги. Цей вид робіт не є тотожним до капітального чи поточного ремонту, нового будівництва, реконструкції або реставрації.

Оскільки предметом закупівлі є саме послуги з експлуатаційного утримання, чинне законодавство про публічні закупівлі не вимагає формування невід’ємних додатків із цінами на матеріальні ресурси для цього виду договорів. Відповідно, у Замовника відсутній законодавчий обов'язок щодо створення та оприлюднення (в тому числі у машинозчитувальному форматі) документів, які не передбачені для даного виду послуг.