Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Корнинської сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі - Замовник), тендерну документацію з додатками до неї, питання щодо закупівлі та відповіді Замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ФІРМА ОПОРЯДРЕМБУД» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання уповноваженої особи №1 від 20.02.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №9 від 27.02.2026 з додатками до нього, додаткову угоду №1 від 11.05.2026, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 14.05.2026 та 22.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Додатком 1 до тендерної документації визначені перелік та обсяги робіт, що є предметом закупівлі. Вказаним додатком передбачено виконання робіт з нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнебіозахисного матеріалу Біофлейм на горизонтальні та вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій (ЛК 02-01-02).
Цей вид робіт відноситься до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року №852. Крім того, відповідно до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 роботи з протипожежного призначення не підпадають під перелік видів діяльності, які можна провадити за декларацією. Ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в Україні видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС).
Відповідно до додатку 1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (технічна специфікація)» до тендерної документації поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) покрівлі будівлі сільського клубу за адресою: вул. Свободи, 18Д, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область (ДК 021:2015 — 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі — роботи) виконується у відповідності до Державних будівельних норм, Закону України «Про охорону праці», вимог і нормативів екологічної безпеки, правил протипожежної безпеки, санітарних норм, правил електробезпеки із використанням матеріалів та устаткування учасника. Закупівля робіт здійснюється відповідно до діючих стандартів, норм та правил виконання робіт з будівництва, які повинні відповідати технічнм, функціональним, якісним характеристикам та виконувати проєктні рішення, що закладені у затвердженій в установленому порядку проєктній документації.
Крім того, згідно п. 4.5 Проекту договору про закупівлю (додаток 2 до тендерної документації) учасник зобов’язаний одержати встановленi законом дозволи на виконання окремих видiв робiт, якщо отримання таких дозволів вимагається у відповідності до вимог чинного законодавства, виконувати належним чином iншi зобов’язання, передбаченi цим Договором і Цивiльним кодексом України, та іншими актами законодавства.
Одночасно, умовами п. 7.6 Проекту договору передбачено що, Субпідрядники/співвиконавці, що залучаються до виконання робiт, повиннi вiдповiдати квалiфiкацiйним та iншим вимогам, передбаченим чинним законодавством (мати лiцензiю (дозвiл) на виконання робiт, визначених договором субпiдряду, досвiд виконання аналогiчних робiт та ресурси, достатнi для їх виконання, тощо).
Відповідно до п. 5.6 додатку №4 до тендерної документації учасники в складі пропозиції надають лист-згоду з проєктом договору, викладеним у Додатку № 2 до тендерної документації, складений у довільній формі.
Листом № 3 від 16.02.2026 ТОВ «ФІРМА ОПОРЯДРЕМБУД» погоджується із проєктом договору, викладеним у Додатку № 2 до Тендерної документації Замовника, та підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма його умовами (файл «3 Проект згода.pdf»).
Листами № 9 від 16.02.2026 (файл «9 Інформація відповідність.pdf»), № 11 від 16.02.2026 (файл «11 Відповідність 2.pdf») та № 16 від 16.02.2026 (файл «16 Відповідність 3.pdf») учасником надано інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі (технічній специфікації), визначеним у Додатку № 1 до тендерної документації.
При цьому, завантажені учасником ТОВ «ФІРМА ОПОРЯДРЕМБУД» в електронну систему закупівель ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, дозвільні документи (файли «Домінант Дозвіл Держпраці.pdf», «Ліцензія будівельна.pdf», «3 Декларація НОВА 2024.pdf», «2 Дозволи 178.22.56_112.21.56.pdf», «Дозволи.pdf», «Домінант ДеклараціяОхорона НОВА 2024.pdf», «1 Дозвіл Держпраці крани.pdf», «Декларація ОПОРЯДРЕМБУД.zip», «Домінант Дозвіл Держпраці.pdf», «Домінант ДеклараціяОхорона НОВА 2024.pdf») не дають права на виконання робіт протипожежного призначення. Будь-яка інформація щодо наявності ліцензії на роботи протипожежного призначення чи залучення субпідрядника (співвиконавця) до виконання вказаних робіт в складі пропозиції учасника відсутня.
Таким чином, надавши згоду з проєктом договору та уклавши Договір, учасник підтвердив зобов’язання виконувати його умови. Водночас, на момент подання пропозиції та укладання договору учасником не підтверджено право на провадження діяльності з виконання у відповідності до вимог чинного законодавства робіт з нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнебіозахисного матеріалу Біофлейм на горизонтальні та вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій, визначених проектно-кошторисною та тендерною документаціями. У зв’язку з чим не дотримано вимоги тендерної документації та умови Договору щодо можливості забезпечення технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, в результаті чого його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (додатку 2 до тендерної документації - проєкту договору, додатку 1 до тендерної документації).
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФІРМА ОПОРЯДРЕМБУД», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю №9 від 27.02.2026 на суму 9 912 600,00 грн з ПДВ.
На запит Управління Держаудитслужби в Рівненській області Замовником повідомлено, що переможцем торгів ТОВ «ФІРМА ОПОРЯДРЕМБУД» укладено договір субпідряду № 3 від 02.03.2026 із ТОВ «БК Домінант», яке ліцензоване на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та додано вказаний договір та відповідні документи підтверджуючі видачу ліцензії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2026
Порушення, виявлені Висновком Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-11-005673-a від 27.05.2026, усунено.
Уповноваженій особі роз’яснення щодо ліцензування послуг і робіт протипожежного призначення та зобов'язано недопускати таких порушень у подальшому.
Уповноважену особу зобов'язано здійснити самостійне вивчення та аналіз положень Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» та законодавства з публічних закупівель тощо, а також приймати участь в тренінгах, семінарах щодо проведення закупівель, неухильно дотримуватися вимог законодавства.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) покрівлі будівлі сільського клубу за адресою: вул. Свободи, 18Д, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-005673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (дефектні акти, у разі наявності кошторисну частину проектної документації (експертний звіт, пояснювальну записку, зведений кошторисний розрахунок, договірну ціну, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, розрахунок вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, розрахунок загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, інших витрат за наявності), комерційні пропозиції потенційних учасників, розрахунок очікуваної вартості, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог п. 4.2 додатку №4 до тендерної документації учасником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі надається Договірна ціна (тверда), пояснювальна записка, локальні кошториси, розрахунки загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та інші розрахунки, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, інформацію про ціни на матеріальні ресурси, виконані у відповідності до діючих будівельних/кошторисних норм у будівництві та цих вимог до предмета закупівлі. Учасник може передбачати в договірній ціні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом виконання робіт (вичерпання ліміту коштів за главами зведеного кошторисного розрахунку, різке зростання витрат тощо)), із наданням у складі тендерної пропозиції відповідного розрахунку. Порядок використання таких коштів визначено Замовником у проєкті договору (додаток №2).
Згідно з наданими в складі пропозиції учасника ТОВ "Фірма Опорядрембуд" договірною ціною та розрахунками №1-4 кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, в договірну ціну не включались. Водночас включені кошти на покриття ризиків в сумі 52,90055 тис. грн, які не передбачались вимогами тендерної документації та проектом договору.
Надайте пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "Фірма Опорядрембуд" вимогам тендерної документації до предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Пояснення на запитання у запиті Західного офісу Держаудитслужби.
1. Технічні та якісні характеристики поточного ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) покрівлі будівлі сільського клубу за адресою: вул. Свободи, 18Д, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область) визначені з урахуванням Державних будівельних норм, Закону України «Про охорону праці», вимог і нормативів екологічної безпеки, правил протипожежної безпеки, санітарних норм, правил електробезпеки, та обґрунтовуються наступним.
В порядку постанови Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257 «Про затвердження Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» виявлено пошкодження покрівлі. Враховуючи види та обсяги робіт Замовником укладено договір на виготовлення проектної документації та проведення експертизи проєкту в частині кошторисної документації.
За результатами розгляду кошторисної частини проектної документації та зняття зауважень ТОВ “Перша будівельна експертиза” встановлено, що документація враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, розробленим згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, експертною організацією надано Замовнику експертну оцінку №251211-05/ЕО від 25.12.2025 р.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису (КЕКВ 2240).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Кошторисна вартість об’єкта будівництва визначена на основі інвесторської кошторисної документації, що пройшла експертизу в частині кошторисної документації.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика), на підставі позитивного експертного звіту №251211-05/ЕО від 25.12.2025 р.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить: 9 924 607,20 грн. (Дев’ять мільйонів дев’ятсот двадцять чотири тисячі шістсот сім гривень 20 копійок ).
Посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kornyn-gromada.gov.ua/news/1778585383/.
2. Держаудитслужба просить надати пояснення щодо «відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фірма Опорядрембуд» вимогам тендерної документації до предмета закупівлі, враховуючи включення до договірної ціни коштів на покриття ризиків в сумі 52,90055 тис. грн, які не передбачались вимогами тендерної документації та проектом договору».
Додатком № 1 до Тендерної документації передбачено, що учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за договором по даній закупівлі, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством.
Ціна тендерної пропозиції повинна враховувати усі податки, збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені стосовно предмету закупівлі. Розрахунок договірної ціни здійснюється відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Пунктом 4.2 Додатку № 4 до Тендерної документації від учасників вимагались:
«Договірна ціна (тверда), пояснювальна записка, локальні кошториси, розрахунки загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій та інші розрахунки, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктний кошторис, інформацію про ціни на матеріальні ресурси, виконані у відповідності до діючих будівельних/кошторисних норм у будівництві та цих вимог до предмета закупівлі.
Учасник може передбачати в договірній ціні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом виконання робіт (вичерпання ліміту коштів за главами зведеного кошторисного розрахунку, різке зростання витрат тощо)), із наданням у складі тендерної пропозиції відповідного розрахунку».
Із зазначеного вбачається, що розрахунок договірної ціни повинен бути здійснений відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва із правом учасника включити в договірну ціну кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, та долученням у складі тендерної пропозиції всіх розрахунків.
Замовником у Тендерній документації надано право учасникам передбачити в договірній ціні кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, враховуючи п. 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва (у редакції станом на дату оголошення закупівлі).
Так, п. 5.33. Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, замовник може встановлювати вимоги щодо передбачення їх у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Водночас, ТОВ «Фірма Опорядрембуд» не скористався таким правом, але врахував вимогу п. 4.40 розділу ІV. Настанови з визначення вартості будівництва (у редакції станом на дату оголошення закупівлі).
Пунктом 4.40 Настанови визначено, що кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: 1) збільшення об’ємів робіт, спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проєктування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; 2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовуваних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5 %; б) за динамічної договірної ціни — не враховується”.
Крім того, варто зауважити, що зведений кошторисний Замовника передбачав витра-ти на покриття ризиків всіх учасників будівництва.
Отже, Замовник мав обов’язок, визначений Настановами, щодо зазначення в Тендер-ній документації вимог щодо можливості включення до договірної ціни витрат на інфляцій-ні процеси. Водночас, ні Настанови, ні інші нормативно-правові акти не зобов’язують Замовника передбачати в тендерній документації вимоги щодо включення до договірної ціни інших видів витрат, зокрема, коштів на покриття ризиків.
Замовник передбачив у Тендерній документації, що при формуванні договірної ціни учасник має керуватись Настановами та чинним законодавством. Також передбачено, що учасник має надати окрім розрахунків загальновиробничих витрат, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій і інші розрахунки. Тобто розрахунки витрат, враховані учасником в договірній ціні, зокрема, згідно п. 5.31 Настанови.
ТОВ «Фірма Опорядрембуд» дотримав вимог чинного законодавства та умов Тендерної документації.
19.05.2026 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) покрівлі будівлі сільського клубу за адресою: вул. Свободи, 18Д, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-005673-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Додатком 1 до тендерної документації визначені перелік та обсяги робіт, що є предметом закупівлі. Вказаним додатком передбачено виконання робіт з нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнебіозахисного матеріалу Біофлейм на горизонтальні та вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій» (ЛК 02-01-02). Цей вид робіт відноситься до переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. №852. Крім того, відповідно до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 роботи з протипожежного призначення не підпадають під перелік видів діяльності, які можна провадити за декларацією. Ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в Україні видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС).
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації поточний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) покрівлі будівлі сільського клубу за адресою: вул. Свободи, 18Д, с. Колоденка, Рівненський район, Рівненська область (ДК 021:2015 — 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі — роботи) виконується у відповідності до Державних будівельних норм, Закону України «Про охорону праці», вимог і нормативів екологічної безпеки, правил протипожежної безпеки, санітарних норм, правил електробезпеки із використанням матеріалів та устаткування учасника.
Крім того, згідно п. 4.5 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) учасник зобов’язаний одержати встановленi законом дозволи на виконання окремих видiв робiт, якщо отримання таких дозволів вимагається у відповідності до вимог чинного законодавства.
Одночасно, умовами п. 7.6 Проетку договору передбачено що, Субпідрядники/співвиконавці, що залучаються до виконання робiт, повиннi вiдповiдати квалiфiкацiйним та iншим вимогам, передбаченим чинним законодавством (мати лiцензiю (дозвiл) на виконання робiт, визначених договором субпiдряду, досвiд виконання аналогiчних робiт та ресурси, достатнi для їх виконання, тощо)
Завантажені учасником ТОВ "Фірма Опорядрембуд" в електронну систему закупівель ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, дозвільні документи не дають права на виконання робіт протипожежного призначення. Будь-яка інформація щодо наявності ліцензії на роботи протипожежного призначення чи залучення субпідрядника (співвиконавця) до виконання вказаних робіт в складі пропозиції учасника відсутня.
З огляду на вищевикладене, надайте пояснення щодо підстав, правомірності та дотримання вимог чинного законодавства при провадженні учасником торгів ТОВ "Фірма Опорядрембуд" діяльності з виконання робіт з нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнебіозахисного матеріалу Біофлейм на горизонтальні та вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій, визначених проектно-кошторисною та тендерною документаціями, за відсутності відповідної ліцензії.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
22.05.2026 · Замовник: Пояснення на запитання у запиті Західного офісу Держаудитслужби
Надаємо пояснення щодо запитуваної інформації.
1. Згідно п. 28. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) (далі — Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з п. 31 статті 1 Закону тендерна документація — документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Відповідно абз. 10 п. 28 Особливостей Замовником оформлено два окремі додатки до Тендерної документації, із переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (Додаток № 4 та Додаток № 5).
Так, Додатком № 4 до Тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», затвердженої протоколом уповноваженої особи від 11.02.2026, не передбачено вимог щодо надання у складі тендерної пропозиції ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Водночас цим додатком передбачено, що «Тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає надати Учасник. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції тендерній документації».
Тобто учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що вимагаються умовами закупівлі та відповідають таким вимогам, не більше й не менше.
Пункт 32 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) дає таке визначення тендерній пропозиції - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Пункт 41 Особливостей визначає, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин 2, 12, 16, абзаців 2 і 3 частини 15 статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Підстави для відхилення учасника є виключними та наведені в пунктах 44, 45 та 84 Особливостей.
Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель (пункт 46 Особливостей).
Відповідно під розглядом тендерних пропозицій слід розуміти розгляд документів, інформації та матеріалів, завантажених учасником в електронну систему закупівель у складі тендерної пропозиції згідно вимог встановлених замовником в тендерній документації.
Оцінка тендерної пропозиції здійснюється лише на підставі вимог визначених тендерною документацією, що неодноразово підтверджувалося висновками та рішеннями ДАСУ (Моніторинг UA-M-2025-02-17-000012, оголошення UA-2025-01-31-001671-a), АМКУ (Рішення №15298-р/пк-пз від 16.09.2024, оголошення UA-2024-08-15-010136-a; Рішення №11553-р/пк-пз від 03.07.2024, оголошення UA-2024-06-05-008846-a; Рішення № 11204-р/пк-пз від 27.06.2024, оголошення UA-2024-05-13-006907-a) та суду (Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/33893/23 від 22.05.2024).
Замовник зобов’язаний чітко дотримуватися закону і відхиляти пропозиції виключно на підставах, прямо передбачених законодавством та умовами самої документації.
Отже, ТОВ «Фірма Опорядрембуд» надав у складі тендерної пропозиції всі документи/інформацію, що вимагались тендерною документацією.
2. Пунктом 3 Додатку № 4 до Тендерної документації визначено, що Учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції інформацію про кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати до надання послуг/виконання робіт як співвиконавця/субпідрядника в обсязі не менше 20 % від вартості договору про закупівлю.
Тобто учасник зобов’язаний надати інформацію про співвиконавця/субпідрядника, якого залучатиме до надання послуг / виконання робіт в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, Тендерною документацією не вимагались від співвиконавця/субпідрядника ліцензія на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
ТОВ «Фірма Опорядрембуд» подав тендерну пропозицію на 9 912 600,00 грн. Локальним кошторисом № 02-01-02 визначено вартість робіт з «Нанесення механізованим способом в один шар покриття з вогнебіозахисного матеріалу Біофлейм на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій» на суму 227 446,32 грн. або 2,29 %.
Відповідно у ТОВ «Фірма Опорядрембуд» відсутній обов’язок повідомляти у тендерній пропозиції про співвиконавців/субпідрядників в обсязі менше 20 % вартості договору про закупівлю.
З огляду на вищевикладене, ТОВ «Фірма Опорядрембуд» дотримав вимог чинного законодавства та тендерної документації замовника.
Одночасно повідомляємо, що ТОВ «Фірма Опорядрембуд» укладено договір субпідряду № 3 від 02.03.2026 із ТОВ «БК Домінант», який ліцензований на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.