Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.04.2026, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Громадський сервіс» (далі – ТОВ «Громадський сервіс»), протокол уповноваженої особи Замовника від 01.05.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.05.2026, договір підряду від 07.05.2026 № 74 на суму 2 536 974,00 грн, укладений з ТОВ «Громадський сервіс», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Громадський сервіс» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання, зокрема, довідки встановленої форми, документів, які підтверджують інформацію зазначену в довідці, а саме, наказів (розпоряджень) про призначення працівників/прийняття працівників та/або трудових книжок та/або цивільно-правових договорів) та встановлено обов’язкову наявність наступних працівників: директора, головного інженера, інженера з охорони праці та виконавця робіт.
Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, що «На підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати сканкопії оригіналів або належним чином завірені копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на дату подання тендерної пропозиції на всіх інженерно-технічних працівників».
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Громадський сервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.04.2026 № 40, яка містить інформацію про наявність в нього 14 працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Громадський сервіс» у складі тендерної пропозиції не надано сканкопію оригіналу або належним чином завірену копію посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на інженерно-технічного працівника, а саме, майстра будівельних та монтажних робіт будівельно-монтажної дільниці Ярмоленка М.М, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене вище порушення, оскільки відповідно до вимог пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Громадський сервіс» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2026
22.05.2026 року від УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ надійшов висновок про наявність та відсутність порушень законодавства. Інформацію та документи про вжиття заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому необхідно надати через електронну систему закупівель протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення даного висновку.
На виконання запиту УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ та ст.8 Закону, п.23 Особливостей повідомляємо наступне.
На засіданні робочої групи від 25.05.2026 р Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради, затвердженої Наказом КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР від 08.11.2021р. №122 «Про затвердження Положення про уповноважену особу та призначення уповноважених осіб», розглянуто інформацію про результати моніторингу закупівлі та висновок про наявність/відсутність порушень законодавства моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.05.2026 р.
Розглянувши інформацію про результати моніторингу закупівлі та висновок про наявність/відсутність порушень законодавства моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області членами робочої групи прийнято рішення зобов’язати уповноважену особу-фахівця з публічних закупівель Цехмейструк Н.М. врахувати зауваження вказані у висновку про наявність/відсутність порушень законодавства моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 22.05.2026р та не допускати вказані зауваження в подальшому при перевірці пропозицій-переможців, а також вжити заходів щодо проходження економічного навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель у сфері ремонтних та будівельних робіт.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2026
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Роботи по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень (з подальшим використанням орендованого об’єкта) відділення-пункту постійного базування бригад екстреної медичної допомоги селища Хорошів центральної станції екстреної медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: вул. Ринкова, 3-Б, селище Хорошів, Житомирського району, Житомирської області»)"» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-006358-a), здійсненої КНП "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, локальні кошториси, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог п. 2 р. 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, зокрема, що на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати сканкопії оригіналів або належним чином завірені копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на дату подання тендерної пропозиції на всіх інженерно-технічних працівників.
Проведеним аналізом встановлено, що учасником ТОВ "ГРОМАДСЬКИЙ СЕРВІС" у складі тендерної пропозиції на майстра будівельних та монтажних робіт будівельно-монтажної дільниці Ярмоленка М.М. не надано сканкопію оригіналу або належним чином завірену копію посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ "ГРОМАДСЬКИЙ СЕРВІС" вищевказаній вимозі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
На підставі виготовленої проектно-кошторисної документації подано доповідну від інженера-будівельника на проведення робіт по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень (з подальшим використанням орендованого об’єкта) відділення-пункту постійного базування бригад екстреної медичної допомоги селища Хорошів центральної станції екстреної медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: вул. Ринкова, 3-Б, селище Хорошів, Житомирського району, Житомирської області».
Обговорення питання про здійснення капітального ремонту розглядалось на засіданні постійно-діючої комісії, затвердженої Наказом КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР від 30.12.2024р. № 415 «Про створення постійно-діючої комісії з питань проведення поточних та капітальних ремонтів, реконструкцій та будівництва в КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР» та робочої групи, затвердженої Наказом КНП «ЦЕМД та МК» ЖОР від 08.11.2021р. №122 «Про затвердження Положення про уповноважену особу та призначення уповноважених осіб».
Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначалось на підставі зареєстрованих нормативних актів (встановленим державним стандартам, зареєстрованим технічним умовам України тощо).
Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі виготовленої проектно-кошторисної документації по даному об’єкту.
Документи що додаються:
1. Доповідна
2. Протокол засідання робочої групи
3. Протокол засідання комісії з питань проведення поточних та капітальних ремонтів, реконструкцій та будівництва
4. Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації
5. Витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про проєктні документації ЄДЕССБ
6. Наказ про затвердження зведеного кошторисного розрахунку
7. Робочий проект Капітальний ремонт приміщень (з подальшим використанням орендованого об’єкта) відділення-пункту постійного базування бригад екстреної медичної допомоги селища Хорошів центральної станції екстреної медичної допомоги Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Житомирської обласної ради за адресою: вул. Ринкова, 3-Б, селище Хорошів, Житомирського району, Житомирської області ТОМ-2 (Кошторисна документація 26/25-К):
7.1. Пояснювальна записка
7.2. Зведений кошторисний розрахунок
7.3. Локальні кошториси
7.4. Дефектні акти
7.5. Підсумкова відомість ресурсів
7.6. Загальновиробничі витрати
7.7. Відомість трудомісткості і заробітної плати
7.8. Об’єктний кошторис
Щодо запитання № 2
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, зокрема, що на підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати сканкопії оригіналів або належним чином завірені копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, чинних на дату подання тендерної пропозиції на всіх інженерно-технічних працівників.
Крім того, пунктом 2 розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації наявна вимога Замовника про обов’язкову наявність наступних працівників: директор, головний інженер, інженер з охорони праці, виконавець робіт, посади яких віднесені до інженерно-технічних працівників. На виконання даної вимоги Замовник мав на увазі, що на всіх обов’язкових «інженерно-технічних» працівників Учасник має надати сканкопії оригіналів або належним чином завірені копії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці, а саме на директора, головного інженера, інженера з охорони праці, виконавця робіт.
Учасником ТОВ «Громадський сервіс» виконано дану вимогу, надавши у складі тендерної пропозиції довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зазначивши при цьому інформацію про наявність обов’язкових працівників, посади яких віднесені до інженерно-технічних працівників, на яких Учасником надано сканкопії посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці.
Таким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ "ГРОМАДСЬКИЙ СЕРВІС" вищевказаній вимозі.
З метою недопущення в майбутніх закупівлях таких недоліків, Замовником будуть зазначатися більш чіткі вимоги тендерної документації.