Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 24.04.2026 № 24/04/2026-1, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» (далі – ТОВ «Торгівельний двір «УТС»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 06.05.2026 № 06/05/2026-1 та від 15.05.2026 № 15/05/2026-1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.05.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2026, інформація про відміну закупівлі від 15.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, паспорт якості на магній хлористий (бішофіт).
При цьому, в підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» у складі тендерної пропозиції надано переклад паспорту якості на магній хлористий (бішофіт) (файл «9Сертифікат паспорт якості.pdf») без надання оригіналу вказаного паспорту якості.
Слід зазначити, що переклад документа не є самостійним документом, а лише відтворює зміст оригіналу іншою мовою, у зв’язку з чим не може існувати та оцінюватися окремо від документа, переклад якого здійснено.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 02.10.1992, документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі і просторі. Отже, саме оригінал документа є первинним носієм інформації, тоді як переклад є похідним від нього та не може існувати окремо без документа, зміст якого перекладається.
При цьому, наданий учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» переклад:
- виконано безпосередньо учасником;
- викладено на власному бланку учасника;
- не містить інформації щодо установи, підприємства чи організації, якою видано паспорт якості;
- не містить реквізитів документа, що дають можливість ідентифікувати первинний документ;
- не містить відомостей щодо затвердження, підписання або видачі первинного паспорта якості виробником.
За таких обставин відсутня можливість встановити:
- факт існування первинного документа;
- достовірність викладеної у перекладі інформації;
- відповідність перекладу оригіналу документа;
- належність документа саме до запропонованого учасником товару;
- особу чи організацію, яка видала паспорт якості.
Таким чином, надання учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» виключно перекладу паспорта якості без надання самого паспорта якості не може вважатися належним виконанням вимог підпункту 5.2 пункту 5 та підпункту 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки переклад без оригіналу не є документом, що підтверджує відповідність товару встановленим вимогам.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Торгівельний двір «УТС» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.05.2026 надано пояснення «…В ході додаткової перевірки документів поданих у складі пропозиції переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» встановлено, що на виконання підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації переможцем надано у складі тендерної пропозиції паспорт якості на магній хлористий (бішофіт) у вигляді перекладу документу, однак на виконання підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації не надано оригіналу документу, на підтвердження якого був наданий перекладений документ. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «УТС» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підлягала відхиленню…», яким підтверджено факт порушення.
Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником на запит органу державного фінансового контролю щодо вищевказаних порушень законодавства у сфері закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.05.2026 № 15/05/2026-1 відмінено процедуру закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Магній хлористий кристалічний (бішофіт сухий)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-24-009406-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» (далі – ТОВ «Торгівельний двір «УТС») на відповідність тендерній документації комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
3. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, паспорт якості на магній хлористий (бішофіт).
Крім того, в підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Однак, учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» у складі тендерної пропозиції надано переклад паспорту якості на магній хлористий (бішофіт) (файл «9Сертифікат паспорт якості.pdf») без надання оригіналу вказаного паспорту якості.
Слід зазначити, що переклад документа не є самостійним документом, а лише відтворює зміст оригіналу іншою мовою, у зв’язку з чим не може існувати та оцінюватися окремо від документа, переклад якого здійснено.
Так, відповідно до статті 1 Закону України «Про інформацію» № 2657-XII від 02.10.1992, документом є матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі і просторі. Отже, саме оригінал документа є первинним носієм інформації, тоді як переклад є похідним від нього та не може існувати окремо без документа, зміст якого перекладається.
Крім того, законодавче визначення поняття «переклад» фактично зводиться до адекватного та еквівалентного викладу тексту іншою мовою, тобто переклад є лише формою відтворення змісту первинного документа, а не окремим документом.
При цьому, вказаний переклад:
- виконано безпосередньо учасником;
- викладено на власному бланку учасника;
- не містить інформації щодо установи, підприємства чи організації, якою видано паспорт якості;
- не містить реквізитів документа, що дають можливість ідентифікувати первинний документ;
- не містить відомостей щодо затвердження, підписання або видачі первинного паспорта якості виробником чи уповноваженою особою.
За таких обставин відсутня можливість встановити:
- факт існування первинного документа;
- достовірність викладеної у перекладі інформації;
- відповідність перекладу оригіналу документа;
- належність документа саме до запропонованого учасником товару;
- особу чи організацію, яка видала паспорт якості.
Таким чином, надання учасником ТОВ «Торгівельний двір «УТС» виключно перекладу паспорта якості без надання самого паспорта якості не може вважатися належним виконанням вимог підпункту 5.2 пункту 5 та підпункту 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації, оскільки переклад без оригіналу не є документом, що підтверджує відповідність товару встановленим вимогам.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Торгівельний двір «УТС» вимогам підпункту 5.2 пункту 5 та підпункту 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.05.2026 · Замовник: Відповідь Замовника на звернення щодо надання пояснень та копій документів
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на підставі комерційної пропозиції від ТОВ «ТД «УТС». Очікувана вартість на КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради визначається засіданням робочої групи в результаті чого складається відповідний протокол.
2. Факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» на відповідність тендерній документації комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради Замовником не встановлювались.
3. В ході додаткової перевірки документів поданих у складі пропозиції переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний двір «УТС» встановлено, що на виконання підпункту 5.2 пункту 5 Додатку № 1 до тендерної документації переможцем надано у складі тендерної пропозиції паспорт якості на магній хлористий (бішофіт) у вигляді перекладу документу, однак на виконання підпункті 7.7 пункту 7 Додатку № 1 до тендерної документації не надано оригіналу документу, на підтвердження якого був наданий перекладений документ. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «УТС» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та підлягала відхиленню.
Нормами пункту 2 частини 18 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Таким чином, скасувати рішення про визначення учасника ТОВ «Торговий дім «УТС» та повернути його на розгляд в даний час неможливо.
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
На підставі вищевикладеного Замовником 15.05.2026 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з наведених вище підстав.