Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника «Полтава Хім» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності умов тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Хмельницької Нелі Миколаївни, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавству у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Хмельницької Нелі Миколаївни та товариства з обмеженою відповідальністю «Полтава Хім» (переможець), електронний протокол про продовження розгляду від 23.04.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 27.04.2026 № 54 та від 28.04.2026 № 56, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 23.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2026, договір поставки товару від 06.05.2026 № 127-2026 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Полтава Хім» на суму 222 294,90 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 14.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Полтава Хім» (далі – ТОВ «Полтава Хім») встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, паспорт якості або сертифікат якості щодо кожної позиції товару, виданий виробником товару.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Полтава Хім» надано декларацію про відповідність № UA-001, в якій зазначено, що виробником товару (секусепт актив 6 кг) є Еколаб Дойчланд ГмбХ.
Проте, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника не надано паспорт якості або сертифікат якості на секусепт актив 6 кг виданий саме виробником даного товару Еколаб Дойчланд ГмбХ, чим не дотримано вимоги визначені пунктом 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику «Полтава Хім» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 14.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
Комунальне некомерційне підприємство «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради опрацювало опублікований 19.05.2026 висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно ідентифікатору закупівлі: № UA-2026-04-13-004263-a і повідомляє наступне:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, КНП «Баранівська лікарня» здійснило заходи,а саме: згідно наказу директора КНП «Баранівська лікарня» від 19.05.2026 № «На виконання висновку про результат моніторингу процедури закупівель» відповідальну особу за організацію та проведення процедури закупівель товарів, робіт та послуг, фахівця із публічних закупівель Довгу Т.А. зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2026
Замовником виконано зобов'язання встановлені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 12.05.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої комунальним некомерційним підприємством «Бараніська лікарня» Баранівської міської ради (далі – Замовник) по предмету «Агрохімічна продукція (Дезінфікуючі засоби)»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-004263-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних документів.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (КОМЕРЦІЙНІ ПРОПОЗИЦІЇ ВІД ПОТЕНЦІЙНИХ УЧАСНИКІВ, ПОСИЛАННЯ НА САЙТИ, НА ЯКИХ ЗДІЙСНЮВАВСЯ ПОПЕРЕДНІЙ МОНІТОРИНГ ЦІН НА ТОВАР, ЩО Є ПРЕДМЕТОМ ДАНОЇ ЗАКУПІВЛІ, ТОЩО) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, паспорт якості або сертифікат якості щодо кожної позиції товару, ВИДАНИЙ ВИРОБНИКОМ ТОВАРУ.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» надано декларацію про відповідність № UA-001, в якій зазначено, що виробником товару (секусепт актив 6 кг) є Еколаб Дойчланд ГмбХ.
Проте, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника не надано паспорт якості або сертифікат якості на секусепт актив 6 кг виданий виробником даного товару Еколаб Дойчланд ГмбХ.
У зв’язку з викладеним, поясніть яким чином учасником ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» виконано умови, передбачені Замовником у пункті 2 Додатку № 3 до тендерної документації, враховуючи зазначені вище невідповідності?
3. Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, гарантійний лист учасника щодо терміну придатності товару не менше 80% від дати виготовлення.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 20.04.2026 № 154/26 про те, що термін придатності поставленого товару буде не менше 80 % від дати виготовлення.
Проте, в ході аналізу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» надано сертифікат якості № 7/25, в якому зазначено, що гарантійний термін зберігання (термін придатності) засобу дезінфікуючого «БІОНОЛ» становить 2 роки, при цьому дата виробництва вказаного товару – травень 2025 року. А отже, станом на зараз термін придатності засобу дезінфікуючого «БІОНОЛ» становить ≈ 50 %.
У зв’язку з викладеним, поясніть яким чином учасником ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» виконано умови, передбачені Замовником у пункті 3 Додатку № 3 до тендерної документації, враховуючи зазначені вище невідповідності?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.05.2026 · Замовник: Відповідь
На запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.05.2026 №1, оприлюднений в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Агрохімічна продукція (Дезінфікуючі засоби)» ( ID закупівлі: UA-2026-04-13-004263-a), Комунальне некомерційне підприємство «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі визначалась Замовником відповідно до фактичної потреби КНП «Баранівська лікарня» у дезінфікуючих засобах, з урахуванням обсягів використання аналогічної продукції у попередніх періодах, необхідності забезпечення безперебійної роботи структурних підрозділів лікарні та вимог чинного санітарного законодавства.
Для визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником здійснювався моніторинг ринкових цін шляхом:
- аналізу комерційних пропозицій потенційних постачальників;
- аналізу інформації щодо цін у відкритих джерелах мережі Інтернет;
- аналізу аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались відповідно до потреб Замовника, специфіки діяльності медичного закладу, вимог до ефективності дезінфекційних засобів та з урахуванням вимог чинного законодавства у сфері охорони здоров’я.
На підтвердження вищевказаного до пояснення додаються:
-комерційні пропозиції;
2. Щодо надання документів про якість на товар «Секусепт актив 6 кг».
Відповідно до пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати паспорт якості або сертифікат якості щодо кожної позиції товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» було надано декларацію про відповідність № UA-001 дійсну до 31.12.2028 р., у якій зазначено виробника товару — Еколаб Дойчланд ГмбХ, а також іншу інформацію, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. В тому числі, ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» було надано сертифікат відповідності на Секусепт Актив за № PR.1628-25, дійсний до 31 грудня 2028 р. та сертифікат якості ТОВ «Еколаб ТЗОВ» від 07. 01.2026 р. (сертифікат якості ТОВ «Еколаб ТЗОВ» на Секусепт Актив був наданий разом з усіма документами Учасника у файлі «Додаток 3 Еколаб.pdf» 20 квітня о 14:33 год.)
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» Замовником встановлено, що надані документи в сукупності підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації. Фактів невідповідності запропонованого товару ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» вимогам тендерної документації не виявлено.
3. Щодо документів про термін придатності засобу дезінфекційного БІОНОЛ.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 3 до тендерної документації учасники повинні були надати гарантійний лист щодо терміну придатності товару не менше 80 % від дати виготовлення на момент поставки товару Замовнику.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» надано гарантійний лист від 20.04.2026 р. № 154/26, яким Учасник гарантував, що термін придатності товару на момент поставки буде становити не менше 80 % від загального строку придатності. Інформація наданого гарантійного листа підтверджена гарантійним листом виробника ТОВ «ОРДЕМА» від 14.04.2026р. вих. № 28, який має в останньому абзаці текст наступного змісту: «ТОВ «Ордема» підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВА ХІМ» (код ЄДРПОУ 4453968) має можливість поставки товару, що є предметом цієї закупівлі для потреб Комунального некомерційного підприємства «Баранівська лікарня» Баранівської міської ради, та гарантує постачання товару у необхідній кількості, необхідної якості та у потрібні терміни, визначені тендерною документацією замовника та пропозицією ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ».
Сертифікат якості № 7/25 на засіб дезінфікуючий «БІОНОЛ», наданий у складі тендерної пропозиції, містить інформацію про дату виробництва окремої партії продукції та загальний гарантійний термін зберігання товару.
При цьому Замовник під час оцінки тендерної пропозиції виходив саме з гарантій Учасника щодо поставки товару з відповідним залишковим терміном придатності на момент фактичної поставки товару, а не з дати виготовлення окремої партії, зазначеної у сертифікаті якості, наданому у складі тендерної пропозиції.
Господарська практика та технічне регулювання закупівлі дезінфікуючих засобів складається таким чином, що Замовник має право вимагати документи, що підтверджують якість товару, але законодавство не містить вимоги, що паспорт/сертифікат якості у складі пропозиції повинен бути саме на майбутню партію поставки. Так як, КНП «Баранівська лікарня це бюджетна установа залежна від фінансування з місцевого бюджету, надходження коштів від НСЗУ, тощо, то заявка Замовника на постачання товару може бути здійснена не відразу після підписання договору з Переможцем закупівлі, що унеможливлює надання Учасником на момент проведення закупівлі сертифікату якості саме тієї партії товару яка буде поставлена. Паспорт якості/сертифікат якості є супровідним документом на конкретну партію товару та передається разом із продукцією/товаром при поставці.
Таким чином, Замовник вважав вимогу пункту 3 Додатку № 3 тендерної документації виконаною, оскільки Учасником було надано відповідний гарантійний лист ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» щодо забезпечення поставки товару із залишковим терміном придатності не менше 80 % та гарантійний лист виробника ТОВ «ОРДЕМА».
Додатки:
1. Комерційні пропозиції;
2. Декларація про відповідність № UA-001 дійсну до 31.12.2028 р. від Еколаб Дойчланд ГмбХ.
3. Сертифікат відповідності на Секусепт Актив за № PR.1628-25, дійсний до 31 грудня 2028 р.
4. Сертифікат якості на Секусепт Актив ТОВ від «Еколаб ТЗОВ» від 07. 01.2026 р.
5. Гарантійний лист ТОВ «ПОЛТАВА ХІМ» від 20.04.2026 р. вих. № 154/26.
6. Гарантійний лист виробника ТОВ «ОРДЕМА» від 14.04.2026 р. вих. № 28.
7. Сертифікат якості № 7/25 на засіб дезінфікуючий «БІОНОЛ.
«14» травень 2026 р.