Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 3 «План фінансування» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2026 № 12, ТД зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника 15.04.2026 № 13, перелік змін, що вносяться до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.04.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтний завод» (далі – ТОВ «Котовський асфальтний завод»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Котовський асфальтний завод» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Котовський асфальтний завод» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 30.04.2026 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.04.2026, договір про закупівлю робіт від 07.05.2026 № 10 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, надані 18.05.2026 та 21.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування» до Договору не визначення напрямів фінансування (видів витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.05.2026 щодо зазначеного питання Замовник 21.0.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Згідно пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Згідно щомісячного розподілу коштів по КЕКВ 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів» по об’єкту «Нове будівництво укриття для закладу освіти за адресою: вул. Шкільна,1 а, с. Мардарівка Подільського району Одеської області (Коригування)» було узгоджено та затверджено наступний помісячний план фінансування згаданого об’єкту на загальну суму 2 386,62120 тис. грн.: - травень 2026 року - 1 700,000 тис. грн. - червень 2026 року - 686,62120 тис. грн. Пунктом 84 Загальних умов, План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Сторонами договору 10 від 07 травня 2026 року узгоджено план фінансування за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат): - Джерела фінансування – кошти місцевого бюджету - напрямів фінансування (видами витрат) - по об’єкту «Нове будівництво укриття для закладу освіти за адресою: вул. Шкільна,1 а, с. Мардарівка Подільського району Одеської області (Коригування)» - фінансування у 2026 році в розмірі 2 386,62120 тис. грн. (травень 2026 року - 1 700,000 тис. грн.; червень 2026 року - 686,62120 тис. грн.) Реченням 3 пункту 84 Загальних умов, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Отже на момент укладання договору Сторони погодили план фінансування об’єкту будівництва, який міститься у Додатку №3 до договору, а за необхідності до такого плану фінансування можуть бути внесені зміни у відповідності до умов договору про закупівлю на виконання вимог речення 3 пункту 84 Загальних умов».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Додаток № 3 «План фінансування» до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (дефектний акт, пояснювальну записку, локальні кошториси тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Нове будівництво укриття для закладу освіти за адресою: вул. Шкільна,1 а, с. Мардарівка Подільського району Одеської області (Коригування)» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)» визначені відповідно чинних будівельних норм, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", інші будівельні нормативи. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підтверджені розробленою проєктною документацією з урахуванням її коригування.
Розмір очікуваної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме згідно підпункту 3 пункту 4 розділу III у якому вказано, що Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації
Визначення розміру очікуваної вартості здійснювалося із показників Рішенням Виконавчого комітету Куяльницької сільської ради №42 від «17» березня 2026 року та підтверджено експертним звітом (позитивним) №Т347-АД від 13 березня 2026 року, Реєстраційний номер ЕХ01:6131-1801-0143-6580 за результатами коригування проектної документації
До очікуваної вартості предмета закупівлі було включено роботи, які не виконанні по об’єкту будівництва на момент отримання експертного звіту (позитивним) №Т347-АД та оголошення процедури закупівлі.
Додається:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва;
- Експертний звіт (позитивний) №Т347-АД від 13 березня 2026 року, Реєстраційний номер ЕХ01:6131-1801-0143-6580
Оскільки Відділ житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області не має власного веб-сайту, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області - https://kuyalnyksr.od.gov.ua/?page_id=58030 (https://kuyalnyksr.od.gov.ua/wp-content/uploads/2026/04/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%95%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B5-%D1%83%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-2026.docx)
20.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю робіт від 07.05.2026 № 10, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь на 2 запит
Згідно пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Згідно щомісячного розподілу коштів по КЕКВ 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об'єктів» по об’єкту «Нове будівництво укриття для закладу освіти за адресою: вул. Шкільна,1 а, с. Мардарівка Подільського району Одеської області (Коригування)» було узгоджено та затверджено наступний помісячний план фінансування згаданого об’єкту на загальну суму 2 386,62120 тис. грн.:
- травень 2026 року - 1 700,000 тис. грн.
- червень 2026 року - 686,62120 тис. грн.
Пунктом 84 Загальних умов, План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Сторонами договору 10 від 07 травня 2026 року узгоджено план фінансування за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат):
- Джерела фінансування – кошти місцевого бюджету
- напрямів фінансування (видами витрат) - по об’єкту «Нове будівництво укриття для закладу освіти за адресою: вул. Шкільна,1 а, с. Мардарівка Подільського району Одеської області (Коригування)»
- фінансування у 2026 році в розмірі 2 386,62120 тис. грн. (травень 2026 року - 1 700,000 тис. грн.; червень 2026 року - 686,62120 тис. грн.)
Реченням 3 пункту 84 Загальних умов, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Отже на момент укладання договору Сторони погодили план фінансування об’єкту будівництва, який міститься у Додатку №3 до договору, а за необхідності до такого плану фінансування можуть бути внесені зміни у відповідності до умов договору про закупівлю на виконання вимог речення 3 пункту 84 Загальних умов.