Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СТРОЙПРИВАТ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.04.2026 №ВТ0404-01, тендерну пропозицію приватного підприємства «СТРОЙПРИВАТ» (далі – ПП «СТРОЙПРИВАТ»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 24.04.2026 №ИЕ2404-06, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2026, пояснення Замовника від 14.05.2026, від 20.05.2026 та від 21.05.2026 отримані через електронну систему закупівель.
1.1. Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.04.2026 у пропозиції ПП «СТРОЙПРИВАТ».
Так, Замовником у повідомлені про усунення невідповідностей, окрім іншого вказано: «…Відповідно до пункту 11 Додатку №4 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Підпунктом 1.2. Додатку №1 до тендерної документація передбачено надання Учасником відсканованого оригіналу або копія(-ї) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку.
Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір про закупівлю робіт №83050818 від 08.05.2025 року без додатків до нього, які є невід’ємною частиною, а саме не надано: Календарний графік виконання робіт (Додаток №2), Перелік матеріалів, що надає Замовник Підряднику для виконання робіт (Додаток №3) та План фінансування (Додаток №4)…».
При цьому необхідно зазначити, що аналізом поданої пропозиції ПП «СТРОЙПРИВАТ» встановлено, що учасником також не подано у складі пропозиції розрахунок №1-1 до договірної ціни (додаток №1) до договору про закупівлю робіт №83050818 від 08.05.2025, однак у повідомлені про усунення невідповідностей цієї невідповідності не зазначено.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 20.05.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Замовником була встановлена невідповідність, а саме, що аналогічний договір було надано Учасником не у повному обсязі. На підставі чого Замовником встановлена вимога надати «Відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. Додатку №1 до Тендерної документації.» Учасник своєчасно виконав вимогу і надав договір у повному обсязі.…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені вище невідповідності у тендерній пропозиції учасника ПП «СТРОЙПРИВАТ» та не вказав про це у вимозі про усунення невідповідностей.
Необхідно зазначити, що ПП «СТРОЙПРИВАТ» при надані документів з метою усунення невідповідностей, додатково завантажено розрахунок №1-1 до договірної ціни (додаток №1) до договору про закупівлю робіт №83050818 від 08.05.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КП "Харківські теплові мережі" здійснили заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведена роз’яснювальна робота та найближчим часом заплановане направлення на економічне навчання.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі повітродувної станції (новий блок) інв. № 113, за адресою м. Харків, ***. Коригування (код ДК: 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-04-000389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Надайте інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.05.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, експертної оцінки за вказаним об’єктом та технічного завдання підрозділу-ініціатора закупівлі, яке було оприлюднене під час оголошення закупівлі як Додаток № 2 до тендерної документації. Всі вищезазначені документи будуть завантажені в електронну систему закупівель під час надання відповіді.
15.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі повітродувної станції (новий блок) інв. № 113, за адресою м. Харків, ***. Коригування (код ДК: 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-04-000389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 24.04.2026 у пропозиції ПП «СТРОЙПРИВАТ».
Так, Замовником у повідомлення про усунення невідповідностей, окрім іншого вказано: «…Відповідно до пунту 11 Додатку №4 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Підпунктом 1.2. Додатку №1 до тендерної документація передбачено надання Учасником відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку.
Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір про закупівлю робіт №83050818 від 08.05.2025 року без додатків до нього, які є невід’ємною частиною, а саме не надано: Календарний графік виконання робіт (Додаток №2), Перелік матеріалів, що надає Замовник Підряднику для виконання робіт (Додаток №3) та План фінансування (Додаток №4)…».
При цьому необхідно зазначити, що аналізом поданої пропозиції ПП «СТРОЙПРИВАТ» встановлено, що учасником також не подано у складі пропозиції розрахунок №1-1 до договірної ціни (додаток №1) до договору про закупівлю робіт №83050818 від 08.05.2025.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію з яких причин Замовником не встановлено цієї невідповідністі в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі повітродувної станції (новий блок) інв. № 113, за адресою м. Харків, ***. Коригування (код ДК: 021:2015-45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-04-000389-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно протоколу рішення уповноваженої особи від 24.04.2026 за №ВТ2404-06, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, учасника ПП «СТРОЙПРИВАТ» визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
Однак, станом на 18 травня 2026 року (тобто на 24 день з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю) в електронній системі закупівель інформації щодо укладеного договору про цю закупівлю немає, а відображено статус процедури закупівлі «очікує підписання».
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію чи укладено договір з ПП «СТРОЙПРИВАТ»? Якщо так, то надайте його сканкопію, якщо ж ні, то обґрунтуйте причину продовження строку для укладення договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.05.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пунту 11 Додатку №4 Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації. Підпунктом 1.2. Додатку №1 до тендерної документація передбачено надання Учасником відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами (в разі, якщо невід'ємним додатком до договору є договірна ціна, вона надається в повному обсязі, включаючи розрахунки та/або кошториси та/або відомості, тощо, що є підставою для її складання), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. п.1 цього додатку. Замовником була встановлена невідповідність, а саме, що аналогічний договір було надано Учасником не у повному обсязі. На підставі чого Замовником встановлена вимога надати «Відсканований оригінал або копія(-ї) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного) з усіма додатками до нього (які за текстом цього договору є невід’ємними його частинами), який вказано у інформаційній довідці відповідно до підпункту 1.1. Додатку №1 до Тендерної документації.» Учасник своєчасно виконав вимогу і надав договір у повному обсязі.
21.05.2026 · Замовник: Відповідь на повідомлення моніторингу
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю.
Протоколом Уповноваженої особи №ВТ0805-10 від 08.05.2026 року було продовжено строк укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що зумовлено вступом в дію наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД ТА ТЕРИТОРІЙ УКРАЇНИ від 20.03.2026 № 591 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, яким затверджуються кошторисні норми України у будівництві «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» на етапі укладання договору та узгодження договірної ціни у підрядника існує зобов’язання щодо складання звіту з аналізу цін, який формується на підставі цінових пропозицій за кожним матеріальним ресурсом (для ціноутворюючих матеріальних ресурсів) отриманих від суб’єкта господарювання (виробника, імпортера, офіційного представника, дистриб'ютора, постачальника), що містить відомості про вартість одиниці виміру відповідного матеріального ресурсу на певну дату або на певний період, умови його поставки (доставки), умови оплати та інші характеристики, отримання яких потребує додаткового часу.